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关于印发农委 系统推行“双随机、一公开” 工作机制实施方案的通知

2016-08-12 14:28:15 来源: 市农委 浏览次数:131
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 牡农委发(201622

 

关于印发农委

系统推行“双随机、一公开”

工作机制实施方案的通知

 

 

农委相关科室、委直属相关单位:

   现将《农委系统推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                                          

 

2016812

 

 

 

 

 

市农委推行“双随

机、一公开”工作机制实施方案

 

按照《市政府法制办关于进一步推行“双随机、一公开”工作的通知》文件要求,我委决定在系统内全面推进行政执法“双随机、一公开”工作机制,现提出如下实施意见。

一、“双随机、一公开”工作机制含义

“双随机、一公开”是指通过摇号、机选、电子抽签等方式,随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员开展执法检查,并将随机抽查工作全流程公开的工作机制。借助“互联网+”信息技术,力求形成统一的市场监管信息平台,推进随机抽查制度化、规范化。

推行“双随机、一公开”工作机制,是贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的具体体现;是深化行政执法体制改革,进一步推进简政放权、放管结合,优化我市农业发展环境的现实要求;是切实解决执法不公、执法扰民、选择性执法等问题,规范行政执法行为,强化事中事后监管,提高执法效能的迫切需要;是推进我市农业法治建设,加强农业执法队伍自身建设,促进农业执法队伍专业化、正规化、现代化的有力保障。

二、“双随机、一公开”工作范围

(一)随机抽查事项清单。凡法律法规规章赋予农业部门的监督检查职责,均需制定发布随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展执法监督检查。依据“黑龙江省行政权力运行流程图公示平台”(省政府官网)所公示的全省农业行政执法监督检查事项,确定种子、农药、肥料、植物检疫、渔业生产及渔业船舶等生产、经营、监管领域为随机抽查事项。

(二)随机抽查主体清单。根据《行政处罚法》和有关农业法律、法规、规章的规定,实施农业行政执法监督检查的主体为:农业行政主管部门、农业行政部门委托的种子管理机构、植物检疫机构、渔业船舶检验机构。

(三)随机抽查对象清单。有关农业法律、法规、规章授权农业部门执法监督检查的被检市场主体为:有生产资质和生产能力的种子企业、肥料企业、农药企业、各类农资经销单位;渔业捕捞船舶、机动渔业船舶等。

三、“双随机、一公开”工作任务

(一)建立“双随机、一公开”工作机制。全市农委系统要全面推行“双随机、一公开”工作机制。农业执法检查职能部门开展监督检查,除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法、由农业部门依法立案查处的外,均须通过摇号、机选等方式,从被检对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员。对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。

(二)建立“双随机、一公开”名录库。全市农委行政执法检查职能部门要迅速建立本辖区农业行政执法检查人员名录库、被检市场主体名录库、抽查事项清单。执法检查人员名录库以取得省政府新核发执法证件为准;被检市场主体名录库要涵盖“抽查对象清单”所包含的全部被监管生产经营企业、渔业船舶;抽查事项清单要对照省、市、县三级农业行政权力标准目录(权力清单)进行制定,并绘制统一的执法检查表格,做到“一张表格管检查”。执法检查人员名录库、被检市场主体名录库和抽查事项清单要根据法律、法规、规章的修订和工作实际情况进行动态调整。

市农委有执法检查职责的单位负责制定本单位的随机抽查事项清单,并指定专人负责。

(三)全面公开“双随机”相关信息。市农委行政执法检查职能部门要将本辖区的农业行政执法检查人员名录库、被检市场主体名录库、抽查事项清单,以及随机抽查依据、抽查方式、抽查程序、抽查结果要在牡丹江市农业信息网站进行全流程公开,接受社会监督。

(四)合理制定抽查比例和抽查频次。随机抽查的比例和频次根据本部门监管对象情况和农业(农资)生产经营特点合理确定,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入“黑名单”或有严重涉农违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。上级农业部门开展随机抽查时,可以根据工作需要从下级农业部门执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

(五)加强随机抽查结果应用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大处罚力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查工作结束后,检查单位应当及时向社会公布抽查结果,按照《农业行政处罚案件信息公开办法》的要求,及时公开行政处罚案件信息。

四、有关要求

(一)加强组织领导。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。市农委各有关单位务必高度认识此项工作的重要性和必要性,坚持“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”原则,切实抓好落实,加强对随机抽查工作的组织部署和督促指导,抓紧制定推广“双随机、一公开”、规范事中事后监管工作的具体办法,建立健全相应的工作机制,制定相关工作制度,实现“双随机、一公开”制度化、常态化,确保随机抽查工作取得明显实效。

(二)严格规范自由裁量权。要把“双随机、一公开”工作机制与“细化量化行政处罚自由裁量权”紧密结合,严格执行农业行政处罚自由裁量标准,有效控制和减少行政处罚的随意性。

(三)确定重点推进领域。在“计划执法”工作的基础上,确定开展随机抽查工作重点领域,农业投入品执法检查要率先实行随机抽查。全市农委系统要在年内完成执法检查人员名录库、被检农资市场主体名录库、抽查事项清单建立工作,同时推行随机抽查工作机制。抽查事项清单以农资经营档案、购销合同(凭证)、产品标签、未审定(登记)、产品质量等事项为重点。

今后要加强农业执法人员培训,加快转变执法理念,不断提高执法效能。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,积极争取社会各界支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。

   附件:市农委“一单、两库”实施细则

市农委“一单、两库”实施细则

 

根据《市农委农委系统推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》的规定,制定本细则。

一、说明

“双随机抽查”操作细则,是指由农委行政管理部门在开展农资市场流通监督检查前,通过操作“随机号码抽取器”依次完成随机从“两库”中抽取“抽查对象”和“抽查人员”的规定步骤。

二、“抽查对象编号”的抽取

首先,根据“农业行政执法市场主体名录库”,确定号码编码范围,原则上编码为从123……到名录库总样本数的自然数顺序排列。由行政执法业务主办处站代表按照“随机号码抽取器”的操作规范,依次随机抽取出“抽查对象编号”,抽取数量根据工作计划确定。同时由工作人员做好登记记录和签字确认工作。

三、“抽查人员匹配号”的抽取

与抽取“抽查对象编号”过程相似,根据“农业行政执法人员名录库”,确定不同专业人员的摇号编码范围,原则上编码为从123……到各专业人员数的自然数顺序排列。由行政执法业务主办处站代表按专业依次随机抽取出“执法人员编号”,人数根据工作计划确定。同时由工作人员做好登记记录和签字确认工作。

四、确定执法人员对应的抽查对象

根据号码的抽取顺序,匹配“抽查对象编号”和“执法人员编号”。编号抽取顺序相同的成为相应的“抽查对象”和执法人员”。

五、监督职责

市农委有行政执法职责的单位负责组织实施本单位的随机抽取程序,为确保抽查程序公平公正公开,由本单位纪检人员专门负责现场全程监督抽取过程,其他人员不得代替,并即时公布抽取结果,任何单位和个人不得无理干扰抽取过程。随机抽取结束后,应及时将抽查时间、抽查人员、抽查对象、抽查结果等信息如实记载备查,实现农业执法全过程记录,确保“双随机”抽查全程留痕,责任可追溯。

(责任编辑:本站编辑)
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