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2012年度牡丹江市委农村工作会议典型之三

2017-08-07 15:40:37 来源: 本站原创 浏览次数:188
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                 产业支撑  新城牵动
探索区域城乡统筹发展的新路子
中共阳明区委员会
阳明区人民政府
2012年2月21日
      近年来,在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下,我区遵循“统筹规划,分步实施,板块推进,重点突破”的思路,以城带乡,强化基本公共服务均等化;以工促农,构筑农民持续增收长效机制,全面加快城乡一体化发展进程。2011年末,全区GDP增长16.4%,固定资产投资增长43. 5%,全口径财政收入增长35. 2%,一般预算收入增长58.7%。我区荣获了全市创新突破奖、省级可持续发展实验区、全国科技进步先进区等荣誉称号。
     一、准确定位,进一步明晰城乡统筹发展的思路。区划调整后,我区区域面积扩大了3倍,农村人口占总人口的一半以上,区情发生了深刻变化。如何落实市委提出的“五城建设”和“七个翻番”的战略目标,加快阳明区城乡统筹发展的步伐,成为加快全区科学发展、促进社会和谐的首要任务。我们进一步深化区情认识,重新定位、明晰新的发展思路。一是坚持规划先行。按照城乡产业统筹发展、城乡建设统筹推进、城乡居民生活统筹安排的“三统筹”原则,强化“城乡规划一张图、城乡管理一盘棋”的新发展理念,累计投资850多万元,聘请中央财经大学政府管理学院、北京新都市城市规划设计院、北京泛华集团发展研究院编制完成了《阳明区“十二五’’经济社会发展规划》、《阳明新城发展战略规划》、《铁岭滨水新区总体概念规划和城市设计》、《阳明工业示范基地启动区控详规划》,以及桦林镇、五林镇卫星城建设发展规划等近20项规划设计。二是明晰发展思路。在学习、调研和规划的基础之上,确定了“母城改造提升,新城东兴北拓,城乡统筹发展”的新思路,以建设占地27平方公里的“阳明新城”为统领,以“三个板块”(工业、现代服务业和有机农业)产业协调推进为重点,着力构建“一城、一带、一廊’’(阳明新城、沿201国道有机农业产业示范带、桦林和五林的重工业走廊)的城乡统筹发展新格局。三是确立发展目标。实施统筹城乡发展三步走战略,即“一年打基础、三年成规模、五年变新区’’,着力建设牡丹江东部新区—阳明新城,实现区行政中心东移目标,打造牡丹江商贸副中心、对俄物流中心,争创全省城乡统筹发展示范区。
     二、多策并举,全面推进城乡统筹发展0 1、城镇化牵动,形成以城带乡发展的新格局。坚持“扮靓东大门、服务牡绥东,建设阳明新城’’的发展战略,促进城乡融合,构筑城乡统筹发展的新平台,加快城市扩张与产业集聚,努力提高基本公共服务水平,加快缩短城乡经济社会发展差距。一是推进铁岭滨水新城建设。坚持“产业集聚、人口集中、土地集约”的原则,借助主城区辐射带动功能,将铁岭镇综合改造与母城区无缝对接,构建以现代物流、汽贸汽配为重点,以电子商务、金融服务、特色街区、生态旅游等为补充的现代服务业体系,开发更多的就业岗位,吸引农民进城务工。抓住旧城区改造,积极推进新型农村社区建设,计划今年启动占地50万平方米的铁岭农民新村建设,努力实现“三有’’目标,即农民进城有业就、有房住、有保障。二是推进现代产业新城建设。以阳明工业示范基地为核心,将磨
刀石镇建设纳入阳明新城总体发展规划,重点发展对俄出口加工、绿色食品产业。以磨刀石镇政府所在地为中心,建设现代产业城综合服务生活配套区,加强基础设施建设,计划实施大甸子村整村搬迁改造,完善教育、医疗等服务体系,推动资金、物质、人员向新城流动。三是推进桦林镇、五林镇卫星城建设。抓住市开发区北拓的契机,谋划和建设桦林——五林沿201国道有机农业产业示范带和新型工业走廊。在市委、市政府的犬力支持下,投资7500多万元完成了桦林引水过江工程、桦林主街拓宽改造和给排水工程,启动了桦林镇工矿区棚户区、五林镇农村棚户区改造工程,通乡通村公路全部硬化,全力打造环境优美、服务配套、品位高档的生活聚集区。四是实施城乡一体化发展的民生改善工程。坚持“四个只增不减”的执政理念,201 1年用于保障和改善民生的资金投入达1 600多万元。实施“三优”文明
城市创建,推进棚户区和农村泥草房改造,城乡居住条件和公共服务水平得到”大幅度改善和提高。实施教育“提档升级”工程,建立了“城市十农村十特色”的“捆绑式”发展模式,建立了城乡教师轮岗交流、支教等长效机制。积极探索新型农村合作医疗保障机制,参保率达到100%。建设覆盖城乡的“三实两创”服务基地22个,加速推进了城区10分钟和镇村1 5分钟“便民服务一圈”建设。2、产业支撑,构筑农民持续增收的长效机制。一是强化园区集聚功能。实施开发区、集中区、创业园(点)建设+‘‘三轮驱动”战略,促进阳明工业园、友搏工业园、新兴工业组团、裕民微小企业园和铁岭中小企业园建设的快速推进,实现以工促农的新格局,吸引大批农民入区务工。截至目前,城镇周边农民入产业园区务工人员达到了2000余人。二是发挥龙头企业牵动作用。发挥长春皓月、中龙食品等农事龙头企业的带动作用,加快土地流转,实行规模经营、集中经营,构建龙头企业十基地十农户的农业产业化发展模式。注重发挥企业的牵动作用,支持法国圣戈班、香港力同木韭等劳动密集型企业扩能改造,推进物流、商服企业建设,扶持发展小微企业,推动全民创业。三是建设高效优质农业体系。坚持“打有机牌,走特色路”的方针,以打造对俄有机农产品基地为目标,全面推广以“三安”有机生物技术为依托的“阳明一三安”有机农业发展模式,实施了
有机农产品基地建设的“千万亿”示范工程(千亩有机棚室蔬菜基地、万亩有机水稻基地、亿袋有机食用、茵基地),启动建设了“阳明现代农业示范区”,推进了有机农产品规模化、标准化、集约化生产,叫响阳明有机农产品基地的品牌,有机农业试点村五林镇北兴村农民人均收入提高了近两成。我们将努力把有机产业建设成为农民增收致富的支柱产业,为全市提供安全、时尚的健康有机食品,建设牡丹江市的“菜篮子’’、  “米袋子”和“后花
园”。
     三、几点体会。一是把加强党的领导作为城乡统筹发展的核心。坚持“政府主导、市场运作、企业推动、项目支撑”的原则,把行政推动作为统筹城乡发展的关键举措,多次召开常委会、常务会和工作协调会,专题研究省、市会议精神和重点工作的落实推进,明确提出把统筹城乡发展作为实现跨越争先的根本抓手,举全区之力,加快推进。二是把调查研究作为统筹城乡发展的前提。坚持“因地制宜、分类指导”的原则,充分吃透区情,全面摸清农村户数、人口、耕地和宅基地面积等基本情况,在充分调研的基础上,出台了阳明区关于加快城乡统筹发展的意见》等一系列指导全区统筹城乡发展工作的指导性文件。三是把示范带动作为统筹城乡发展的着力点。突出“农韭抓示范”这一重点,在现代农业发展、新型农村社区建设、新农村示范村建设、中小(微)企业园建设、农村基层组织建设等领域,深入实
施示范带动工程,建设各种示范点、示范基地30多个。四是把产业项目作为统筹城乡发展的重要支撑。实施“工业强镇、产业富民”工程,通过以商招商等措施,成功引进了苏州科赛集团、北京三安科技集团、北京泛华集团、上海月星集团、黑龙江隆成集团、江苏友联集团等战略合作伙伴,启动了长和化工、纤维粒子、阳明国际汽车城、月星家居广场,以及桦林大街拓宽改造、阳明工业园基础设施等涵盖各个领域的一批项目,增强区域发展的后劲。五是把多元投入作为统筹城乡发展的重要条件。坚持“巧借东风,借力发展”的理念,积极挤身到全省“八大经济区”和“十大产业工程”建设的发展战略之中,实施“阳明新城’’建设发展战略,加快省级阳明工业示范基地、绥芬河综合保税区配套区、两江合作园区(浙江、黑龙江合作共建园区)建设步伐,打造新的经济增长极。在逐年加大财政支农投入的同时,积极向上级争取农业产业化、城乡建设、改善民生等方面的政策、资金和项目支持,并结合我区实际,制定出台扶持有机农业发展、扶持新农村建设的一系列优惠政策;通过利益杠杆,吸收民间资本,撬动各类社会资金参与城乡一体化建设。
     我们将借这次会议的东风,学习借鉴兄弟县(市)区的经验,用现代城市建设的理念推动城乡一体化发展,用工业化发展的举措促进农氏持续增收,全面建设“幸福和谐、宜居创业’’的大阳明、新阳明,为牡丹江“五个城市’’建设作出积极的贡献。


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