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全省农村劳动力转移暨阳光工程培训工作会议7月25日隆重召开

2012-08-13 16:36:00 来源: 黑龙江劳动力转移网 浏览次数:302
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全省农村劳动力转移暨阳光工程培训

工作会议7月25日隆重召开

 

  为深入贯彻落实吉炳轩书记在省委农村工作会议上作出的“以劳富农”和王宪魁省长“做大做强劳务产业”的指示精神,全面总结上半年全省劳转工作,交流经验,分析当前农村劳动力转移面临的新形势、新情况和新问题,部署下半年农村劳动力转移工作,省农委劳转办于 2012年7月25日,在绥棱县召开了全省农村劳动力转移暨阳光工程培训工作会议。全省13个市(地)、66个县(市、区)劳转办主任共计100余人参加了会议。

  会上,对《国家阳光工程培训实施方案》进行了讲解,泰来县、绥棱县、绥化北林区、富裕县、桦南县劳转办做了典型经验介绍;省农委劳转办与13个市(地)劳转办签订了项目监管责任书;省农委劳转办主任侯立宏作了总结发言。侯立宏主任对全省上半年劳转工作进行了全面总结,指出全省农村劳动力转移保持了稳中求进的发展态势,主要呈现以下四个特点:一是转移规模稳中有升、劳务收入较快增长。截至6月末,全省转移农村劳动力493万人,同比增长1.6%;实现劳务收入209.2亿元,同比增长13%。二是农民创业势头良好。截至今年二季度,全省农民累计创办各类企业2.75万个,参与创业人数8.67万人,拉动就业48.4万人。同比分别增长9.2%、9.2%和7.5%。三是省外转移人数增加。截至6月末,全省省外转移147.4万人,同比增长5.4%。其中国外转移17.4万人,同比增长2.8%,其中向韩国输出增长6.4%。四是户口迁移到城镇农民增幅较大。截止6月末,全省户口迁移到城镇的农民达14.4万人,同比增长10.1%。常年转移203.3万人,增长1.8%,略高于转移总体水平。

  针对劳转工作面临的新形势、新问题,在对各级劳转部门的勤奋努力和扎实工作予以肯定的同时,指出面对新形势要乘势而上,推进农村劳动力转移工作再上新台阶,以实施劳务收入倍增计划为统领,突出抓培训,重点抓创业,深入推进就地就近转移和农民转移就业服务,在工业化、城镇化和农业现代化同步发展中寻求劳动力转移的新突破。一是在培训上,要突出搞好项目管理和绩效考核。在项目管理上要以国家最高检和省高检开展专项检查行动为契机,严格项目管理,实行全程监管。在绩效考核上,要求各地一定要注意探索和总结培训在整体、群体层面给农民、给地方带来的好处和变化,并及时反馈。二是在分工分业上,要突出抓好“4050”这一重点困难群体。通过有针对性地安排培训课程、依托当地资源优势引导他们就地就近创业就业、抓典型示范,带领这部分人群实现转移就业。三是在转移人群上,要突出抓好本地大型农机合作社所在区域的劳动力。会议以克山仁发农机合作社为例,指出农机合作社的发展,可以释放大量劳动力资源,使农民有时间和精力从事二、三产业和转移输出,会议要求下步劳转工作要跳出从单纯的劳转抓劳转的思维定式,要和当前农业农村发展形势紧密结合,把劳转工作置身在整个的大环境大背景当中,积极与当地农机部门合作,重点围绕有农机合作社的村、屯做文章,挖掘农村劳动力转移潜力。四是在转移就业服务上,要突出外出务工农民及家庭的生产生活。通过强化劳务基地、服务站、劳务经纪人和中介组织的功能,加大农村劳动力转移的输出力度;通过积极开展对“三留守”人员的服务,切实解除外出务工农民的后顾之忧。

  会议要求,各地劳转办要认真抓好工作落实,努力促进农民分工分业,实现农民充分就业和持续增收,扎实推进全省劳转工作健康发展,确保实现今年全省转移农村劳动力535万人、实现劳务收入460亿元的目标。

  省农村劳动力转移服务中心副主任张晓红主持会议,绥棱县副县长单国峰出席会议。

 

  附件1:在2012年全省农村劳动力转移暨阳光工程培训工作会议上的讲话

  附件2:构建模式   创新方式  提高阳光工程培训质量

  附件3:多措并举  开创农民创业致富路

  附件4:强化组织协作  促进转移服务  全面推进农村劳动力转移工作

  附件5:精心组织 强力推进  扩大对俄境外劳务输出

  附件6:成立队伍  构建网络  完善机制  全力做好“三留守”人员服务工作

 

  附件1:

 

在2012年全省农村劳动力转移暨阳光工程培训工作会议上的讲话

 

侯 立 宏

(2012年7月25日)

 

同志们:

  这次全省农村劳动力转移暨阳光工程培训工作会议,主要任务是贯彻落实今年省委农村工作会议和全省农业工作会议精神,总结上半年农村劳动力转移工作,逐级落实农村劳动力阳光工程培训任务,安排部署下半年农村劳动力转移工作。刚才,绥棱和泰来等地做了发言,介绍了当前农村劳动力转移工作和阳光工程培训一些好的做法,他们的经验很值得各地学习和借鉴;省劳转办与十三个市(地)劳转办签订了培训监管责任状。下面,我讲三点意见。

  一、上半年农村劳动力转移工作卓有成效

  年初以来,各地认真贯彻落实吉炳轩书记在省委农村工作会议上做出的“以劳富农”和王宪魁省长“做大做强劳务产业”的指示精神,坚持“稳外输、扩内转、强创业、提素质”,积极实施“劳务收入倍增计划”,全力推进阳光工程培训,促进农民分工分业,稳定就业,全省农村劳动力转移保持了稳中求进的发展态势。主要呈现以下四个特点:

  一是转移规模稳中有升,劳务收入较快增长。截至6月末,全省转移农村劳动力493万人,实现劳务收入209.2亿元,同比分别增长1.6%和13%。主要是各地加大了农民工技能培训和对外劳转对接工作力度,农民工整体工资水平快速增长。据国家统计局黑龙江省农调队调查资料显示,2011年全省外出农民工务工人均月工资2472元,比上年增长26.5%。国家统计局公布的最新数据,今年上半年外出务工劳动力月均收入2200元,同比增长14.9%。春播期间,我省零散务工日工资也在70元以上,很多地方水田插秧都在200元左右。

  二是农民创业势头良好。2011年,在全省启动了“农民创业工程”,组织开展了“百名农民创业之星”和“百个农民创业示范基地”评选活动,示范带动了一批农民创业者,极大地激发了农民创业的热情。部分高素质的农民工,具备一定投资能力后,纷纷回乡创业。今年,我们又把劳转工作定位为“农民创业年活动”,各地都纷纷采取了切实有效的措施,推进农民创业工作。截至今年二季度,全省农民累计创办各类企业2.75万个,参与创业人数8.67万人,拉动就业48.4万人,同比分别增长9.2%、9.2%和7.5%。

  三是省外转移人数增加。全省各地充分发挥省外劳务基地服务站的窗口作用,利用对接会搭建用工供需平台,加快转移输出力度。今年上半年,共举办劳务推介、对接活动82次,签订用工合同432份,协议输出农村劳动力31274人。截至6月末,全省省外转移147.4万人,同比增长5.4%。其中国外转移17.4万人,同比增长2.8%,其中向韩国输出增长6.4%。

  四是户口迁移到城镇农民增幅较大。截止6月末,全省户口迁移到城镇的农民达14.4万人,同比增长10.1%。常年转移203.3万人,同比增长1.8%,略高于转移总体水平。主要是随着我省土地流转和规模经营步伐的加快,加上外埠用工环境的改善,越来越多的具备转移就业能力的农民选择了举家搬迁,常年转移,有很多村出现了农户门窗板杖子一钉就走人的现象。克山县西联乡新乐村260多户农民举家迁至大连甘井子区大连湾镇,聚集而居建起了“新乐新村”。肇州县朝阳沟镇中强村有110多户农民举家定居城市。

  上半年,之所以取得这样的成绩,得益于各地劳转战线同志们的勤奋努力和扎实工作。

  (一)抢前抓早搞培训,支撑了农业生产。一是搞好调查摸底,了解农民培训需求。各地围绕现代农业发展和新农村建设需求,重点对农村劳动力现状及走向、农民培训意愿进行了摸底调查,进一步了解农民潜在的需求,做到培训工作有的放矢。齐齐哈尔市围绕工作中的“难点”和“热点”问题,深入5县(市)23个乡镇34个村开展了农村劳动力转移专题调研,掌握了第一手资料,为准确估计和判断形势、做出决策提供了依据。二是抢抓有利时机,集中开展培训。今年的培训,各地按照省办“在去年培训规模的基础上,可以先行开展50%培训”的要求,突出一个早字,利用春节后农闲季节集中开展培训工作,做到了开局早、起步好、效果佳。截至6月末,全省技能性培训完成5.1万人,同比增长48.7%。三是突出培训重点,提高培训实效。各地紧紧围绕种植业生产服务人员、畜牧和渔业生产服务人员、兽医服务人员、农机服务人员、农业经营管理和农村社会管理人员、涉农企业从业人员六大专业,特别是农业部玉米“双增二百”和我省农业重点产业项目发展需求开展培训,提高了农民的从业能力,确保了春耕生产对农业技术的需求。

  (二)创新开展农民创业年活动,努力实现创业带就业。各地按照今年全省开展农民创业年活动要求,制定和细化创业年方案,创新形式,营造环境,农民创业活动开展得有声有色。以“传承龙江乡土文化、弘扬农民创造精神”为主题,省里在第23届哈洽会上组织开展了“龙哥龙妹”农民创业产品展览展示活动。重点展出了克东满绣、兰西亚麻编织、肇东香荷包、大兴安岭山珍和甘南杂粮等五大类农民创业产品。参展商签订的采购合同资金总额达到174.7万元。3月21日,哈尔滨市在市政府举办了全市农民创业系列活动,包括全市农民创业成果展、组织开展农民创业专家志愿服务团与农民创业典型结对帮扶对接等活动内容。同时,还组建农民创业服务部,展示和推销农民创业成果,做到了农民创业产品与社区、超市对接。佳木斯市在全市农业和农村组织开展“一十百千农民创业工程”,即建设1个农民创业示范县(市)、区,树立10名“农民创业之星”,培训500名农民创业能手,组织农民创业服务机构人员与1000个启动创业的农户结对帮扶,努力实现以创业带就业、以就业促创业的互动局面。目前,佳木斯市农民创业人员达到482人,创办企业391个,带动农民就业6951人。

  (三)多渠道转移农村劳动力,努力提升转移质量。各地以市场需求为导向,充分利用各种契机,努力挖掘就地就近转移潜力,实现内转外输相结合,不断拓宽农村劳动力转移渠道。对接会搭台。齐齐哈尔市广辟劳务市场和就业门路,以乡、村为单位召开小型劳务对接会21次,协议输出8500人。同时,加大了外埠劳务输出基地建设,在北京、青岛、大连等城市建立500人以上的劳务基地427处。3月27日,安达市组织召开了大招商促进就业招聘大会,974名求职者当场与用工单位签订了劳动合同。科技活动搭台。牡丹江市充分利用“准备之冬”、“农民科技节”等大型活动,现场提供咨询服务5000人次,发放各类传单和书籍10000多份(册),达成培训意向的有1000多人。项目建设搭台。各地还围绕招商引资、农业基础设施、公共事业等建设项目,增加就业容量。穆棱市集中县域内的科冕木业、好家木业等20多家企业,提供了643个用工岗位,276人签订了求职意向,69人签订了就业协议。甘南、龙江也紧紧围绕当地新上的大项目组织用工洽谈和对接,使部分农民不出远门找到了舒心的工作。

  (四)建立健全服务体系,努力开展转移服务。各地加强部门配合,通过完善服务平台功能、落实政策、组建服务队开展各类服务,解除转移就业农民后顾之忧。哈尔滨市进一步完善了农民工服务大厅功能,帮助农民工转移就业。截止目前,哈尔滨市农民工服务中心登记省内外用工企业近260家,提供用工岗位5000个。哈尔滨市新建立农村劳动力转移村屯服务网点36个,近日还开通了农民工招聘网。绥化市在继续抓好一带、二扶、三包、四免等优惠政策的基础上,加大了土地流转、债务减免、托老管幼、证卡办理等各项鼓励扶持政策的完善和落实,为农民转移就业提供服务。绥棱县充分发挥全县76个村级农民工安心服务队和各级党组织作用,为农民工家属解决土地流转、土地耕种、托老托幼、就医就学等实际困难和难题720多件。黑河市加强部门之间的协调与合作,总工会在省外城市建立了17个农民工服务站,民政局组织协调各乡镇为外出务工农民较多的村建立“托老所”。五大连池市在开展“心连心促和谐”千名干部下基层活动中,举办了全市留守儿童城乡对接手拉手、组织留守儿童去大连看望在外打工父母等一系列实事。

  二、当前农村劳动力转移工作面临的新形势和新问题

  总的看,从2008年起,我省农村劳动力转移已由解决农村劳动力绝对剩余为主要标志的第一阶段,进入到了以促进农民分工分业为主基调,与工业化、城镇化和农业现代化同步发展、协同推进的新阶段。转移劳动力越来越受到来自农业农村外部因素和内部要素的制约。转移速度受到规模化农机化发展的(机械替代手工)制约;转移人数受到城镇医疗保险、子女教育等社会保障协同发展的制约;转移质量受到农民文化程度和职业技能偏低的制约;转移的效率受到兼业型农民分工分业速度的制约;转移的结构受到地方产业发育发展特别是农民自主创业进程的制约。农村劳动力转移健康有序发展必须在体制机制方面寻求突破。在推进农村劳动力转移工作中,主要还存在以下五方面问题。

  一是抓劳务经济的气势不足,工作开展不平衡。多数市县领导和干部抓劳转工作的力度明显减弱,不能在政策决策、目标考核上组织实施到位,不能在人力、物力和财力投放上倾斜,不能随着形势的变化在工作思路、打法、方式上进行调整;市与市、县与县之间农村劳动力转移存在较大差异性,工作开展严重不平衡。我看,在很大程度上源自于自身的主观原因,不想招、不努力是主要症结。

  二是重培训、轻转移、轻服务的现象比较严重。随着国家政策的调整,特别是近两年,很多市、县紧紧盯着阳光工程培训不放、盯住资金不放,把全部精力都放到了如何争取培训项目资金上,培训之外的其他事情,如外埠基地建设、外出务工农民服务、中介组织培育等等不研究、不推进,严重偏离了劳转工作的方向。试想,如果大批农民回来要地,劳转工作会怎么样?工业化、城镇化和现代化会产生什么问题?在农村劳动力转移工作上,各地要多向齐齐哈尔学学,思路不能太窄,要多动动脑筋,有为才有位。

  三是农民分工分业技能水平不高,农民创业困难重重。目前全省农村劳动力中,高中以上文化程度只占14.4%,接受过阳光工程技能培训的仅占劳动力总数的12.3%,有一定技术专长的仅占转移从业人数的21.4%,绝大多数农村劳动力缺乏职业技能,造成劳动者技能与岗位需求不适应,企业“招工难”与劳动者“就业难”问题并存。农民创业面临缺资金、缺技术、缺创业经验等诸多困难,虽然国家和我省相继出台了一些扶持农民创业的政策意见,但落实难度大,效果不明显。

  四是“4050”困难人群转移难度大。目前,全省有320万农村劳动力处于半工半农兼业状态,占富余劳动力总数的61.5%,其中的大部分人为“4050”农民。这部分农村劳动力转移工作难度大原因有几个:一是这部分农民对土地的依赖性强,有较稳定的务农收入,舍不得流转土地外出务工,小富即安不想转;二是上有老下有小,需要承担赡养职责,家庭负担重不愿转;三是年龄偏大,文化素质和技能水平相对较低,就业成本高于年轻人,就业难度大不能转。转移出去的“4050”农民,更多的是就地就近转移。实现这部分农村劳动力的充分转移就业和分工分业,是今后工作的重点和难点。

  五是服务缺位,影响农民外出务工的体制性和制度性障碍依然存在。主要是对农民转中、转后服务跟进不及时;劳务信息快速反应机制不健全,村级信息“断层”问题突出。转移农民享受社保和公共服务的面窄,保障水平低,且多数不能实现接续;多数农民子弟在教育上得不到与城镇职工子女同等待遇,子女上学难。特别是留守的妇女、儿童、老人生产生活等问题日益突出。全省约有近百万留守老人和儿童,点调显示:空巢老人、留守儿童比例约占受访农户的40%,在调查问卷“外出需要哪些帮助”多选项中,74.7%的农民选择为留守老人、儿童解决生产、生活难题。老人无依靠,儿童缺少父母关爱,导致教育缺位,心理失衡。这些问题不仅成为制约农民外出务工的重要因素,而且成为一种严重的社会问题,这个问题不解决,必将影响农村劳动力转移就业。

  三、迎难而上,推进农村劳动力转移工作再上新台阶

  农村劳动力转移进入新阶段,我们要以实施劳务收入倍增计划为统领,突出抓培训,重点抓创业,深入推进就地就近转移和农民转移就业服务,在工业化、城镇化和农业现代化同步发展中寻求劳动力转移的新突破。

  第一,在培训上,要突出搞好项目管理和绩效考核。以国家最高检和省高检开展专项检查行动为契机,严格项目管理,实行全程监管。市与县、市县与培训机构要层层签订阳光工程培训任务和监管责任状,建立阳光工程培训责任制,实行一级管一级、一级对一级负责。实行责任追究制度,谁负责的培训机构出问题,就追究谁的责任。建立起动态监管与年末大检查相结合的监管机制。省办实行专人包片联系办法,随时开展动态监管。实行月报培训计划开班制度,根据开班信息,省办随时组织抽查。各县要在每月25日前,上报下月拟开班的时间、地点、培训专业、人数等培训开班信息,如培训班开班计划有变动需提前三天告知省办。要严格按照阳光工程资金管理办法要求合理支出。对擅自改变资金用途,挤占、挪用、套取财政补助资金的培训机构,除追回违规项目资金、取消其阳光工程培训基地资格、五年内不得参与基地招标外,还要对相关责任人依法进行处理。情节严重的追究监管责任,取消下年整个市、县培训任务,并在全省通报。在绩效考核上,各地一定要注意探索和总结培训在整体、群体层面给农民、给地方带来的好处和变化,并及时反馈。省办继续制定科学、公正、完善的考核办法,年末开展联评,对培训工作开展好的单位,在培训指标安排上进行奖励和倾斜。这里需要强调一点,谁在培训资金管理上出问题谁就是整个劳转战线的罪人,谁在培训质量和项目监管上做得好、有创新,在全省产生积极影响,谁就是劳转战线的功臣,省办就嘉奖谁。

  第二,在分工分业上,要突出抓好“4050”这一重点困难群体。当前,4050人员已经成为制约农村劳动力转移规模扩大的一个重要因素。一要有针对性地安排培训课程。各地要多研究4050人群的特点,可以试着在乡村开展专门针对4050人员的培训班,让他们感兴趣、听得懂、学得来、用得上,对今后分工分业确有帮助。二要依托当地资源优势引导他们就地就近创业就业。这部分劳动力在农村经营多年,具备了一定的创业基础,要引导和鼓励他们发展地方特色产业,既能照顾家庭,又能就地增加收入。如兰西县榆林镇林升村是亚麻编织专业村,全村从事亚麻编织的农户800多户,麻编经纪人10人,从事亚麻编织的农民1000多人,年编织亚麻汽车座垫6万套,通过亚麻汽车座垫编织人均增收600元。一户农民年编织30套垫子就能抵上自家的土地收入,使全年收入翻一倍。麻编经纪人年收入多的8万元以上,少的也能达到2?3万元。三要抓典型示范,带领这部分人群转出来。各地可以选择那些4050人员转移就业比较好的乡、村作为示范乡、村,总结这部分人能够转移出来的做法和经验,加以推广,引领示范带动更多的4050人员实现转移就业。

  第三,在转移人群上,要突出抓好本地大型农机合作社所在区域的劳动力。随着我省现代化代化大农业和农机产业的迅猛发展,农机合作社的组建步伐也在不断加快,截止目前,全省共组建千万元大型现代农机合作社近800个。农机合作社的发展,可以释放大量劳动力资源,使农民有时间和精力从事二、三产业和转移输出。1个合作社经营1万亩地,按全省人均10亩地计算,1个合作社可以释放至少400个农村劳动力。克山仁发农机合作社去年集中连片经营土地15000亩,今年扩大到30000亩,释放1600多名劳动力,自己组织力量转移劳动力1516人,实现了转移劳动力和建设合作社的互补双赢。下一步,我们要跳出从单纯的劳转抓劳转的思维定式,要和当前农业农村发展形势紧密结合,把劳转工作置身在整个的大环境大背景当中,积极与当地农机部门合作,重点围绕有农机合作社的村、屯做文章,挖掘农村劳动力转移潜力。各地要深入学习推广克山县仁发农机专业合社的经验,在合作社内建劳转工作站,搭建劳务信息平台,统筹安排外输和内转,让闲置劳动力有活干、有钱赚,在土地收益和劳务收入上实现互补双赢。

  第四,在转移就业服务上,要突出外出务工农民及家庭的生产生活服务。客观上讲,近两年,受国家政策调整影响,各地在农民转移服务上没有及时跟上。当然,情况也都不一样。像齐齐哈尔的异地新农合就开展的很不错,解决了上万农民异地就医报销的困难。绥棱农民工安心服务队做了很多实实在在的事。有些事情我们还是可以做的。一是强化劳务基地、服务站和劳务经纪人、中介组织的功能。全省统计在册的有一千多家劳务基地,这些基地在农民转移就业和维权上发挥了重要作用。呼兰区白奎镇杨航打工多年后创建的鑫航托运有限公司,现有哈尔滨籍农民工已经超过5000人,现在正在筹备成立农民工服务协会和流动党支部。这是我们不可或缺的重要资源,各地一定要加强与这些基地服务站的联系,建立沟通合作制度,把它们建设成农村劳动力转移的窗口。同时,要加快农村劳务中介组织的市场化运作,积极推广克山、依安劳务合作社经验,加大农村劳动力转移的有组织输出力度。二是积极开展对“三留守”人员的服务。要联合工会、共青团、妇联等部门,深入研究探索留守人员生产生活保障问题,切实解除外出务工农民的后顾之忧。齐齐哈尔市已经把依安县新发镇作为三留守工作的试点乡镇,这个开端很好。要继续深入总结推广绥棱县组建“农民工安心服务队”的做法,为农民工留守人员提供有效服务,促进农村劳动力加快转移。

  在抓好上述四个方面重点工作基础上,我再强调五件事。

  一是调研。新形势、新问题摆在我们面前,一时想不明白、解不开,就得向调查研究要答案。今年的调研重点已经下发各地,希望大家通过调研寻求工作中的新突破。

  二是创新。如何在三化同步当中准确定位劳动力转移工作是新阶段主要问题之一,这就要求我们各地跳出劳转抓劳转,加强与相关部门的沟通协调,在劳转与相关部门的关系上、机制上,进行大胆探索,寻求突破。

  三是典型。抓典型示范是我们的一贯做法,我们要善于发现典型、培养典型和总结典型,用一些成型的规律指导我们的实践,通过典型推广寻求整体面上的突破。

  四是宣传。光说不做是假把式,光做不说是傻把式,既会做又会说才是真把式。我要求大家花点功夫在宣传上,把你做出的好经验好做法好典型及时上传给省里,播报出去,省的目标考核把这个当做重要指标,希望引起大家的重视。

  五是全省农村劳动力专项技能培训。此项培训是为了配合好全省农业农村重点工作开展,以农机合作社、农民专业合作组织、蔬菜马铃薯产业、水产畜牧规模化养殖、粮食高产创建、农业农村特色产业、农民创业为重点,旨在围绕重点领域、重点项目、重点地区和重点人群开展的,目的是满足全省现代产业发展和新农村建设的农村人才需求。在和财政部门沟通后,也会将培训任务尽快下发各地。这项培训来之不易,经过了与财政部门数次的协调沟通。在这里也拜托大家,一是要严格与阳光工程加以区分,卷宗、台账等一定要分开作。二是要主动加强与相关部门的沟通,共同开展好这项培训。三是要高标准,严要求,保质保量完成培训任务。干得好,可能还有;干不好,也就一年的事。干好了我们今年的培训就有了一个大的突破。

 附件2:

构建模式   创新方式  提高阳光工程培训质量

 

泰来县农村劳动力转移工作服务中心

(2012年7月25日)

 

  近年来,我们坚持服务农业、农村、农民的办学宗旨,紧紧围绕现代农业发展和新农村建设的实际,适时调整培训方向,突出培训重点,构建招生模式,创新培训方式,较好地实现了阳光工程培训内容、就业方向的调整和转轨,为农村培养了一批实用型人才,促进了县域经济的发展。几年来,我县共开办涉农专业培训5368人。我们的主要做法是:

  一、构建了“三联合”的招生新模式。招生是保证培训质量的重要环节,是做好培训工作的基础。把好招生关十分重要。我们在涉农培训招生上构建了“三联合”的招生模式:一是与行业部门联合招生培训。重点与经管、畜牧等行业部门联合,根据省、市劳转办安排的培训任务和专业,由行业部门统一组织招生,学校组织开展培训。几年来,我们以县为单位,重点开展了畜牧和农民专业合作社12个专业的培训,培训农民专业合作组织成员和村级动物防疫员、畜禽养殖技术员1512人,促进了农民专业合作社的快速规范发展,扩大了养殖业规模,提高了农业生产的组织化程度。二是与乡镇政府联合招生培训。以乡镇为单位,由乡镇政府招生,提供培训场地,培训机构提供师资、教材,联合开展培训。几年来, 10个乡镇共招生3232人,重点开展了农产品经纪人、农村经济管理人员、农作物病虫害专业化防治等专业培训。培训贴近实际,贴近农民,参训农民普遍反映较好。三是与涉农企业联合招生培训。重点在黑龙江省雅士利乳业公司、沈阳东响集团、黑龙江荣盛亚麻有限责任公司、齐齐哈尔龙泰肉制品有限公司、泰来县昆仑米业等10多个涉农企业开展订单定向培训,共为农副产品加工企业培训技术工人715人。通过构建与行业部门、与乡镇政府和涉农企业联合培训的招生新模式,解决了招生难、培训难的问题,保证了培训学员质量,为开展培训奠定了良好基础。

  二、确立了针对性和实效性强的培训内容。泰来县从县域经济发展实际出发,开展了四类培训:一是围绕畜牧业生产服务开展培训。畜牧业是我县的支柱产业,也是强县富民的朝阳产业。我县突出畜牧业这个培训重点,围绕畜牧业生产发展,重点开展畜禽繁育员、畜禽养殖技术员和村级动物防疫员等专业的培训,共培训345人,为县域畜牧业发展提供了人才服务。二是围绕农民专业合作发展开展培训。近些年,我县农民专业合作组织发展很快,数量规模逐年扩大,参社农民积极性很高。我们按照现代农业发展要求,适时对农民专业合作社经营管理人员开展培训,举办培训班3期,培养了220名懂经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人员。三是围绕新农村建设开展培训。在8个乡镇21个村开展沼气生产工培训,重点开展沼气池建设、管道安装、节约能源、管理使用与维护等方面的培训。培训沼气生产工620人,并进行了专业技术资格考核鉴定,574人获得了国家农村沼气生产工专业资格技能证书,为推进新型能源建设提供了人才支撑。四是围绕地方特色经济开展培训。我县江桥镇森林绿化覆盖率达30%,利用林地养鸡,既可拓宽农民增收渠道,又可减少土地化肥用量和病虫害,促进林木生长。我们因地制宜,根据农民需求,在江桥镇开办了林地养鸡培训班3期,培训农民161人,促进了林下经济的发展。目前,150多户农民饲养麻鸡、土鸡、三黄鸡达30多万只,预计实现产值1500多万元。

  三、创新了贴民、便民、为民的灵活实用培训方式。我们以贴近农民、方便农民和服务农民为基点,以确保培训质量为前提,以涉农培训规范为依据,坚持从实际出发,大胆探索创新培训方式。一是聘请高层次专家教授讲课,提升培训层次。授课教师主要从省、市、县农业专业部门聘请。在开展沼气生产工专业培训时,我们5次聘请省高级工程师,为500多名农民讲授新型能源课;在举办农作物病虫害专业培训班时,我们聘请植保专家、高级农艺师和水稻专家授课;在培训农民专业合作社人员时,我们聘请了高级经济师授课。通过专家理论与实践讲课、互动式教学、答疑式服务、分组交流等教学方式,参训农民培训收获很大,培训场面热烈,培训效果明显。二是搞好实习实践,提高培训质量。我们把理论学习和实践实习放在同等重要位置,两者有机兼顾,相得益彰,不搞单打一。在办沼气工培训时,我们要求参训的每一位农民必须到沼气池建筑现场,实地观摩建池的全过程,边讲解,边操作,做到学得明白,看得清楚,实际能操作。在办林地经济培训时,我们组织参训农民参观养鸡户,让养鸡户现身说教,现场讲解,使参训农民学到真东西。三是现场说教典型,提升培训效果。让种、养、管等方面的“土专家”现身说法,讲身边事,说小道理,传致富经,鼓励农民尝试新技术、新方法,使学员既锻炼了自己,又学到了理论知识和专业知识,提高了农民的科学文化素质和致富技能。

  四、强化了“四严、三强、二统一”的监管措施。“四严”即:严格基地认定,确保培训资源最优,最适应市场的需要;严格审核培训对象,确保受训人员均为有转移愿望的当地待业中青年农民;严格检查培训计划和进程,确保培训时间和质量;严格培训规范,确保参训农民直接受益。“三强”即:强化电话检查,加大抽查比例;强化走访与座谈,加大随机抽查力度;强化培训宣传,扩大广大农民朋友对阳光工程政策的知晓度。“二统一”即:统一阳光工程培训操作流程和统一学员培训档案管理;对台帐封面格式和台帐装订内容都做了详细说明和要求。与此同时,我们严格项目的监督管理。对培训机构每期培训班,在准备开始培训时提前向县劳转办和财政部门提供开班申请。此过程中我们重点审核培训场所、设施、师资是否达到要求;培训教材是否合乎教学规范,达到人手一份;培训对象是否符合培训条件,课程安排是否合理;培训是否收费,收费是否合理,是不是整村整屯推进招生。通过“四严、三强、二统一”监管措施的实施,使培训工作达到了实用与规范的统一。

  我们在开展“阳光工程” 培训工作上做出一些努力。但与上级部门的要求还存在很大差距。今后我们要坚持从实际出发,紧扣服务农业、农村、农民发展主题,大胆实践,勇于创新,扎扎实实做好阳光工程培训工作。

 

附件3:

 

多措并举  开创农民创业致富路

 

绥化市北林区劳转办

(2012年7月25日)

 

  2007年,北林区拉开了全民创业活动的序幕,我们按照区委、区政府的部署,科学谋划,创新形式,扎实运作,乘势推进。经过几年发展,已扶持农民和返乡农民工创办各类企业56个,其中超千万元的创业型企业2个,协调各类贷款300多万元。储备创业项目115个,培训创业农民1380人。创办了天农鹅业等两处综合创业孵化基地,孵化出养殖大户340个,饲料加工厂11家。创业活动在我区初步形成了“三大工程推动、四种模式运行、一套规划保障”的工作格局。

  一、筑牢工作基础,保障创业工作高基点起步

  区委、区政府高度重视创业工作,成立了以分管区长为组长,财政、劳转办、银行等相关部门领导为成员的创业领导小组,下设办公室,负责全区创业工作的统筹规划与组织协调,推进了创业工作的开展。我们劳转办抓住开展创业活动年的有力契机,立足全区实际,实施了三大工程,保障了农民创业工作的高基点起步。实施创业培训工程,提高创业能力。一方面,积极整合提升教育培训资源。按照规模大和信誉好、机制活的原则,对区内培训资源进行了整合,认证了以劳动就业训练中心为龙头的5家创业培训基地,免费为创业人员培训。同时,强化师资建设力量,聘请省职业学校高级讲师对培训基地教师进行专题培训和选送部分教师到高校封闭培训的办法,使培训基地的师资力量得到了极大增强,全区创业教师达到9人。另一方面,扎实推进联合培训。利用校校、校企、校乡“三联合”培训模式,开展联合式培训,特别是与妇联联合开展的城乡千名妇女创业工程,在社会上产生了强烈反响。我们利用就业训练中心举办妇女创业培训班15期,培训750人,帮助400人制定提交了创业项目书。我们还积极与省市沟通,为他们办理了无息小额担保贷款近千万元。目前,这些培训学员成功实现了创业,带动1800人实现了就业。实施创业项目工程,构筑创业优势。我们坚持以重点带群体的创业发展理念,在扩充容量、壮大集群上进行突破。一是拓宽领域抓产业拉动。依托资源优势和产业基础,发展现代服务业,辟建、改造了2条专业街,4个专业市场,先后孵化出创业城烧饼店、方圆馒头铺等小店铺135家。二是搭建平台抓载体推动。重点抓住“两大载体”建设。抓园区建设,完善东富乡工业园区和新华民营小区建设,明确发展方向,目前,入驻园区的创业型企业已达12户;抓市场建设,立足培育专业街,集贸市场和流通市场,目前全区在各类市场从事个体创业达1500户。三是培育重点抓典型带动。我们积极宣传和扶持能人创业,不断壮大创业主体群。在资金、场地、人员和政策的扶持下,全区形成了农业以新天地农民合作社、大成福水稻专业合作社为主,企业以光大塑料厂、金龙油脂等15个成功创业典型集群,并组织有创业愿望的人员进行实地参观和考察,激发农民的创业热情。实施创业培育工程,打造创业集群。一是抓宣传,营造舆论强势。通过北林简报、北林新闻等媒体,连续宣传报道农民创业的政策和事迹,让更多的人了解创业的意义。同时,把创业成功的典型制成宣传册,在全区宣传,形成了创事业、办企业、兴家业的浓厚氛围。二是抓载体,激发外部力量。以大型企业为载体开展创业。大型企业需要配套服务。结合农业县区的实际,我们依托宝山和东富两个开发区的农产品加工企业,在农村开展了农产品原料粗加工或收购为主的供应基地,目前,全区已有12家供应基地初具规模,我们也正在与陆续进驻两个园区的农产品加工企业协商,力争每个农产品加工企业都有1-2家原料供应基地。以“本土能人”为载体开展创业。能人在当地都具有一定示范辐射作用。我们利用能人这个桥梁,来带动农民创业。张维镇农民赵晨,在俄罗斯开办砖厂后,又在镇里开发了张维镇综合商场,我们与他协商后,他免收3个店铺和5个柜台的租金,给创业资金有困难的农民使用。以扶贫项目为载体开展创业。我们与扶贫办联合开展了贫困家庭创业对接活动,利用扶贫项目和政策帮助其创业,如新华乡马洪波,我们与扶贫办一起协调相关部门,帮助她创办了洁如干洗店。

  二、构建运行模式,保障创业工作高标准运行

  为确保创业工作有序推进,我们总结和探索了四种创业模式,使全区农民创业工作得到了蓬勃发展。

  资金帮扶型创业模式。面对着就业压力不断增大的形势,我们开展了“强化创业理念,弘扬创业精神,优化创业环境,打造创业品牌”活动,通过加大资金扶持力度,调整创业项目,极大地调动了农民创业的积极性,几年来,我们协调相关部门为创业者提供无息担保贷款300多万元,有1400人成功实现了转型创业,带动了8000多人就业,有效缓解了社会就业压力,保障了社会稳定。

  智力扶持型创业模式。随着创业市场逐渐规范,对创业者提出的要求愈来愈高,因此,我们把农村高校毕业生和复转军人作为智力扶持创业的重点,聘请专职教师对其培训,建立跟踪档案,落实专人负责,促动这部分高学历、高阅历的知识人才大创业,创大业。几年来,大学生和复转军人创业彰显出了强劲的发展实力和后劲。毕业于浙江大学经济管理系的倪云娜经营威森服装公司,现在已经成为有职工186名,其中录用农民70余人,厂房2000余平方米,固定资产380万元的企业总经理。

  政策支撑型创业模式。我们始终把镇村干部创业作为拓展就业空间的有效载体抓在手上,充分利用干部创业思维广、视野宽、决策强的独特优势,积极鼓励他们创业发展。2007年,区委、区政府出台了扶持鼓励干部创业的优惠政策,干部创业异军突起,形成了老创业干部带新干部创业、新干部带农民转移就业的联动发展态势。目前,全区有60多名镇村干部本地或异地创业。三井乡前九村副村长马安成已经在天津创办了餐具厂,每年带动本地或邻乡农民500多人到天津务工。

  引雁回归型创业模式。我们把加快人力资源优势转化为人力资本优势作为农民创业的突破口,提出了“抓两翼带中间(抓基地建设、抓能人建设、带动农民转移创业)和发展雁归经济”的创业思路,积极鼓励农民外出大胆创业。同时大力实施 “回引工程”,通过给政策、给待遇和加强资金扶持,使68名在外创业成功农民回乡创办中小企业,吸纳了千名劳动力和下岗职工就业。

  三、打造优良环境,保障创业工作高效率推进

  一是强化服务理念。 把服务好、环境优作为发展创业的切入点,健全机构,明确责任,督办推进,改善了创业服务环境。成立了创业咨询服务中心,设立了咨询窗口和咨询电话,为创业者提供咨询、培训、策划以及社保等代理服务。为创业者建立档案,发放服务卡,做好跟踪回访服务,目前已经形成了服务功能齐全、项目多样和方式规范的创业服务体系。二是严格落实优惠政策。为了进一步加快农民创业工作开展,我们制定了12章44条创业优惠政策,协调工商、税务等部门,为50户创业实体累计减免税费20多万元。三是大力整顿创业环境。按照区委、区政府要求,我们定期与工商、公安等部门开展联合执法,对商业密集区、职业介绍机构聚集地和自发形成的劳动力市场进行专项检查整顿,规范市场秩序,使创业者的合法权益得到保障。

  我们要按照这次会议的要求和精神,在下步工作中,重点实施依托项目创业、依托能人创业、依托政策创业的建设思路,创建“创业培训、项目服务、开业指导、政策扶持和管理咨询、权益维护”六位一体的创业服务模式,为创业带就业工作构筑绿色通道,实现大创业带大就业、大就业促大创业的相互促进、互相发展目标。

 

附件4:

 

强化组织协作  促进转移服务  全面推进农村劳动力转移工作

 

富裕县农村劳动力转移服务中心

(2012年7月25日)

 

  富裕县是典型的农牧业大县,总人口30万人,其中农业人口19万人,农村劳动力11.1万人。随着土地规模经营的日渐深入,越来越多的富余劳动力从土地上解放出来,促进这部分人的充分转移就业,是我们建设社会主义新农村、构建和谐社会的大事,也是我们县一直关注的问题。近年来,我们通过加强领导,明确目标,完善政策,健全机制,搞好服务,劳转工作持续健康发展。目前,全县累计转移农民5.1万人,遍布全国25个省市50多个城市地区,年劳务收入超过5亿元。

  一、健全组织,搭建劳务转移服务平台

  县委、县政府始终将劳务经济作为县域经济发展的重中之重,出台多项优惠政策,鼓励和支持社会各界参与此项工作,形成了浓厚的工作氛围和组织保证。成立了正科级劳转工作机构,先后在10个乡镇成立了劳转服务中心和公共服务中心,配备276名劳转信息员,基本形成了自上而下、贯通全县的劳转工作组织服务体系。同时,明确责任分工,建立奖惩机制。各乡镇明确一名分管副乡镇长具体抓,村明确村主任为主要负责人,构建以县劳转办为中心,乡劳转服务中心为依托的劳务开发网络联动机制,将劳转工作作为考核乡镇工作的主要指标。全县自上而下建立了转移、就业、服务“三位一体”工作模式和“一条龙”服务体系,为发展劳务经济搭建了平台。

  二、多措并举,积极拓展转移就业空间

  加强与输入地的交流合作,开拓劳务市场,多元化输出劳动力。一是走出去,促进劳务协作。积极发展同外省市有关单位的劳务协作,定期组织县、乡政府或派专人到全国各地的劳务输入地区和用工企业考察,搜集用工信息,选择用工多、条件好、待遇有保障的企业进行洽谈,建立合作关系。几年来,先后与北京、大连、青岛、天津、沈阳、满洲里等大中城市的212个劳务输入地和130多家用人单位建立了长期合作关系,为求职务工者提供更多的单位选择、工种选择和区域选择,基本做到了随时报名随时组织,随时输送随时上岗。二是请进来,提高对外影响。积极邀请用工单位和招商企业来我县参观考察,参加县内举办的各类劳务洽谈会和劳务信息发布会,让更多的用工单位了解富裕。同时聘请外地大企业技术人员来光明乳业、庆丰油脂等支柱企业传经授艺,提高农村劳动力素质,大大增强了我们开展劳务协作的吸引力。三是多部门联合,促进农民转移。县劳转办切实做好全县劳务开发工作的组织、指导、协调。县劳动就业部门积极提供就业信息,规范城乡劳务市场秩序,加大劳动执法检查力度,做好劳动纠纷监察和仲裁。县建设局积极强化转移就业服务体系基础设施建设。公安部门加强流动人口、户籍等管理,打击违法犯罪,维护了农民工人身财产安全。宣传部门协调广播、电视台、报道组等新闻单位大力发布劳务信息、典型宣传。计生部门加强流动人口计划生育管理和服务。司法部门积极为输出人员提供法律援助,切实维护劳务输出人员的合法权益。妇联、共青团做好扶持农村妇女、青年创业就业工作。

  三、多方联动,努力形成劳转服务合力

  加强输出前、输出中和输出后全程管理与服务,狠抓维权保障,有效促进与各用工单位的协作。一是建立县农民就业服务大厅。在县公共服务大厅开设专门的服务窗口,在乡镇建立了劳务服务大厅10个,全方位为农民务工提供 “一站式”服务。二是建立劳务输出跟踪服务制度。各乡(镇)、村大批量输出人员都安排工作人员组织相送,发送相关务工手册。春节期间主动与铁路、交通部门密切合作,为务工人员提前代购车票提供便利。三是对困难农民工家庭实施救助。在春耕等生产时节和春节等重大节日,县劳转办都联合民政、农业等相关部门提供资金、粮食、生产资料等各种帮助。四是为“三留守”人员建立档案。将“三留守”人员档案提供给相关部门,为留守老人、妇女、儿童等提供帮助。五是定期开展走访活动。深入务工人员集中地区与当地劳动保障部门沟通协调,与企业领导和带队能人开展座谈,及时掌握企业用工需求、务工人员思想动态和劳动者权益诉求,全力做好跟踪服务。坚持每年"元旦"、"春节"期间向务工能人邮寄贺卡,发慰问信,鼓励他们安心创业。六是维护外出务工人员合法权益。委托能人协助处理在外务工人员的劳务纠纷,切实维护外出务工人员的合法权益。几年来,在外地的务工能人共协助当地劳动保障部门处理劳务纠纷6起,协调20余家企业及时兑付农民工工资200余万元,追讨克扣拖欠农民工工资80余万元。

  四、强化引导,充分发挥能人带动效应

  一是政府服务引导,能人带动输出。收集、整理并印发了《富裕县在外劳务能人录》,定期与外出务工能人联系走访,经常召开回乡外出劳务能人座谈会,邀请他们回乡现身说法,传经送宝,引导带动更多的农民实现转移,脱贫致富。同时,在电视台等媒体开辟了再就业专栏,集中宣传能人就业、创业事迹,广泛发布用工信息,讲解相关政策。深入村屯到农民家中向广大农村富余劳动力开展面对面的宣传,取得了较好效果。忠厚乡庆生村村民董军在山东省胶州由一名"打工仔"发展成为一家镀金工艺品加工厂的小老板。10多年来,在董军的带动下,到山东胶州打工的忠厚乡农民已达800多人。

  二是依托能人优势,完善输出基地。利用外出务工能人的优势,建立了一批劳务输出基地,其中1000人以上的劳务输出基地3个,500人以上的劳务输出基地30个。积极发挥能人效应,在北京、大连、青岛、天津建立了4个由务工能人担任站长的劳务派遣工作站,与当地知名企业建立了劳务合作关系,让农村劳动力在品牌形成中升值,增加农民收入。目前,通过能人带动,"富裕缝纫工"在宁波、杭州等地已小有名气,"富裕保安"在北京已站稳脚根,全县形成了以建筑、缝纫、电焊、保安为主的劳务品牌,有效提高了农民的务工收入,促进了全县劳务经济越做越大、越做越强。

  三是提供优惠政策,吸引能人回乡创业。出台了地方税收减免、融资服务、土地出让使用、简化行政审批等一系列优惠政策,吸引能人回乡创业。外出务工能人王海兴在富裕县优惠政策吸引下,回乡参与棚户区改造,投资亿元兴建了世纪名苑、世纪大厦、富裕商城等建设项目,带动就业4,500余人次,上缴税金超千万元。几年来,我县累计有近百名外出务工能人回乡创业,安置农村富余劳动力及其他各类劳动者2.8万人次,有效地促进了劳务输出工作,推动了地方经济持续健康发展。

  经过几年的努力,劳务经济已成为促进农业和农村发展的“助推器”,成为拉动农民增收的主要增长点。虽然我们的劳务工作范围越来越广,部门参与越来越多,为外埠城市建设做出了很大贡献,得到了合作企业的称赞,但是与省市工作要求还有很大差距,需要在今后工作中继续努力,为劳务经济工作再上台阶做出自己的贡献。

附件5:

精心组织 强力推进  扩大对俄境外劳务输出

 

桦南县农业局

(2012年7月25日)

 

  桦南县是一个半山区县份,耕地面积342.49万亩,总人口46.8万人,其中农村人口32.5万人,农村劳动力16.7万人,农村富余劳动力6万人,占农村劳动力总数的35.4%。几年来,我们把农村劳动力转移工作作为促进农民致富增收的一项重点工作来抓。特别是近年来,我县充分发挥自身人力资源优势和技术优势,抓住扩大对俄农业开发机遇,全力进行农业合作开发,开拓劳务市场。在俄罗斯犹太州、阿穆尔州、斯沃尔德洛夫州、莫斯克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区等地建立作业点45个,种植大豆3200余公顷,开发蔬菜基地400余公顷,建立蔬菜大棚350余栋,生猪养殖场3个,母猪存栏量达700余头,生猪存栏量达2000余头,年转移农村劳动力1258人,劳务创收4300万元,人均增收3.5万余元。2010年被省政府授予“农村劳动力转移先进集体”。我们的主要做法是:

  一、加强组织,推进对俄转移

  近年来,我县抓住对俄合作开发战略升级机遇,加强领导,科学谋划,强力推进对俄境外转移工作。一是加强领导,夯实基础。为加快推进对俄农业合作开发工作,县委、县政府多次召开县委常委会议,专门研究部署对俄境外转移开发工作。成立了对俄境外农业合作推进组,由县委书记任组长,县人大主任、主管副书记、主管副县长任副组长,县人大、农业局、财政局等相关单位作为成员单位,细化分工,落实责任,做到专人专管,相互合作。做到了“四个到位”,即落实到责任领导、落实到责任部门、落实到责任科室、落实到责任人,形成“一级抓一级、层层有人抓”的领导工作机制。同时,积极赴俄开展实地调研,掌握工作进展第一手材料,确保对俄农业合作开发和劳务输出工作扎实推进。2011年,农村劳动力转移办公室组织相关部门赴俄调研2次,并与俄犹太州、萨哈林州等地达成农业合作意向协议6份,签定对俄输出合同1000人。二是公派干部,服务转移。我县劳转办通过县境外对俄办事处,加强在俄境内的农业合作开发和劳务输出的组织、协调工作,为推进对俄农业合作开发奠定了良好基础。我县粮食局干部卢丙仁,是2000年我县第一批派出的人员之一。到俄三年后,卢丙仁于2003年在俄罗斯列宁区注册成立第一家桦南公司。该公司现种植大豆2000余公顷,建立生猪养殖场2个,发展蔬菜大棚95栋,种植裸地蔬菜65公顷。委托公司承担对俄劳务输出业务,负责接送从同江、萝北、名山等口岸出境到俄劳务输出的人员,并处理相关事宜。2011年共完成对俄劳务输出246人。三是建立公司,拉动转移。县劳转办通过把在俄罗斯境内注册的公司开发为我县劳动力转移基地,为我县农村劳动力境外劳务输出创造稳固的转移环境。截至目前,全县在俄发展公司6家,其中在官方正式注册公司3家,即桦南公司、春天公司和考拉斯公司;与俄合作建立的公司2家,即列宁区小山村的纳达纳塔沙公司和拉扎列沃村的维嘉公司;承包俄方公司1个,即霍尔穆斯克市洽普兰村的洽普兰公司。6家公司种植土地面积达3200公顷,实现劳务输出1100余人。

  二、出台政策,扶持对俄转移

  为鼓励农民境外开发,县委、县政府出台了境外农业合作开发扶持政策,进一步加大了对境外合作项目的扶持,增加了贷款额度,最高可贷款50万元。同时,在办理出境手续、解决出境交通费用等方面给予适当倾斜,解决了出境难和缺少发展资金的问题。我县2000年派出的干部卢丙仁,为带动农业合作开发,于当年率先租赁了100公顷土地,搞起了大豆种植,当年获利15万元。第二年想扩大经营,但缺少大型农机具,县劳转办积极帮助卢丙仁筹措资金。通过对上争取,为其投入大型农机具4台套,价值60余万元,使其大豆种植逐步扩大到2000公顷,带动了我县对俄劳务输出60余人,年实现劳务创收700万元。

  三、强化培训,促进对俄转移

  几年来,我们积极发挥农业部门的职能作用,认真开展对俄劳务培训,努力提高劳务人员素质。一是加强农村劳动力培训。针对俄缺乏农业科技人才和人力资源的现状,我县把农业科技培训作为推进对俄劳务输出的一项重要措施,积极举办农业科技培训班,如蔬菜种植、大豆、玉米栽培技术培训班,生猪、肉牛培训班和特殊技能培训等。通过培训不仅提高了农民的科技素质,更加快了对俄劳务输出步伐,促进了农民增收。2009年,举办蔬菜种植培训班,培训农民130人,输送到俄后人均年纯收入2万元;2011年与鼎泰门窗俄罗斯分公司建立了合作关系,为其招录并培训了技术工人105人,每人年纯收入达到4万多元。二是注重境外人员培训。按照“走一带二,带动更多人转移”的思路,我们把境外劳务人员作为带动转移的原动力,通过开展境外输出人员的创业培训,使他们成为创业典型,带动更多人实现转移。我县桦南镇正东村村民闫中华,2006年走出国门,在俄罗斯列宁区的桦南公司任翻译兼农业技术员,年薪为3万元。在公司的培养下,一年后他自己承包了110公顷耕地,搞起大豆种植,当年获利20万元。现已在俄注册了春天公司,大豆种植面积扩大到400公顷,带动我县劳务输出41人。我县石头河子镇东合村村民张宾起,高中学过俄语,毕业二年后,于2005年到俄打工。凭借他高中的俄语基础,两年后成了翻译,自己也搞起了大豆种植,于2010年注册了考拉斯公司,大豆种植面积达到450公顷,带动我县劳务输出58人。

  四、建立基地,加快对俄转移

  几年来,我县把对俄转移输出作为农村劳动力转移的一项重点工作来抓,在加大农业合作开发的基础,加大对俄农村劳动力转移基地建设,以基地建设促进对俄农村劳动力转移。一是依托农业公司建基地。我县通过依托在俄罗斯境内注册公司、合作开发公司、承包公司,打造了稳固的劳务输出基地。到目前为止,我县在俄犹太州、萨哈林州、阿穆尔等州共建立基地45个,转移农村劳动力285人。在俄罗斯犹太州、萨哈林州、斯沃尔德洛夫州等建立蔬菜作业点33个,转移农村劳动力778人。在俄罗斯犹太州建立生猪养殖点3个,带动转移32人。二是依托考察建基地。2011年,我县劳转办通过深入俄罗斯开展农业合作开发考察,与鼎泰门窗俄罗斯分公司建立合作关系,转移农村劳动力105人。三是依托人才优势建基地。抓住俄罗斯缺乏农业科技人才的机遇,我县积极与俄开展人才合作,为俄犹太州、萨哈林州、阿穆尔等州提供农业科技人才。目前,共为俄输送农业科技人才18人,带动农民转移34人。

  在对俄农业合作和劳务输出工作中,我县虽然取得了一些成绩,但与其他兄弟市县相比,还有一定差距。在今后工作中,我们将认真汲取兄弟市县的先进经验,取长补短,开拓创新,取得更大的工作成绩。

 

附件6:

 

成立队伍  构建网络  完善机制  全力做好“三留守”人员服务工作

 

中共绥棱县委员会 绥棱县人民政府

(2012年7月25日)

 

  实践证明,农村劳动力转移是实现农民增收的重要途径。要让外出务工农民安心工作,必须做好农村留守老人、留守妇女、留守儿童(以下简称“三留守”人员)的生产生活服务工作,切实解除他们的后顾之忧。近年来,绥棱县积极探索农村“三留守”人员服务保障工作新路子,着力帮助全县5200多名农村“三留守”人员解决生产难、就医难、就学难、创业难、监护难等问题,有力促进了劳务经济的快速健康发展。我县年均输出农村劳动力 5.7万人,占农村劳动力总数的61.3%;实现劳务收入5.2亿元,拉动农民人均增收2810元。具体工作中,我们主要做到了“三个一”:

  一、成立一支队伍,就是成立农民工安心服务队。我们在全县10个乡镇76个村,成立了76支农民工安心服务队,由村党总支书记任队长,吸纳乡村干部、优秀党员、教师、乡村医生、治安员、科技示范户和农机大户等为骨干成员,统一指挥,各展所长,积极帮助“三留守”人员解决各类生产生活问题和实际困难。要求每支农民工安心服务队,每年至少为“三留守”人员办好事、实事30件以上,特别是对老弱病残、生活极其困难的“三留守”对象给予重点照顾。几年来,农民工安心服务队共为“三留守”人员解决各类实际困难3500多件,涉及2100多户,帮助“三留守”人员耕种土地5.5万多亩,解决生产生活资金1000多万元。阁山乡长青村吕干双家共有5口人,今年有3个主劳力在天津务工,家里只剩下老人和孩子,眼看种地就要错过农时,老人很是着急。长青村农民工安心服务队了解到这一情况后,立即组织队员和播种机械,利用一上午时间就播完了他家30亩地大豆,解了他们的燃眉之急。

   二、构建一个网络,就是构建从上到下、全员参与的服务网络。在县级,成立由县政府主要领导任组长、主管县长任副组长,劳转办、财政局、人社局、民政局、妇联等18个部门和农村乡镇主要领导为成员的绥棱县服务“三留守”人员工作领导小组,具体负责“三留守”人员的服务保障工作。其中,劳转部门负责综合协调、业务指导、技能培训、年度考核等项工作;财政部门设立服务“三留守”人员专项工作经费,专门用于留守老人、留守妇女创业的周转资金,为他们创业提供扶持;民政部门将“三留守”人员管理服务工作纳入专项管理,对符合条件的“三留守”人员及时给予低保等救助待遇;卫生部门定期对“三留守”人员开展免费身体检查,简化农村合作医疗报销手续,最大限度地提高“三留守”人员医疗费报销比例。年初以来,已将122名“三留守”人员纳入了农村低保,享受低保待遇的“三留守”人员总数达到2200多人;为“三留守”人员报销医疗费用220多万元;为留守妇女、留守老人提供创业资金300多万元。在乡级,明确一名乡镇领导主抓,一名工作人员具体抓,对上沟通,对下联络,及时了解、反映“三留守”人员的实际问题和困难,协调相关部门、联系农民工安心服务队帮助其解决。今年上半年,已经完成“三留守”人员建档造册工作,并全部录入微机,实现了动态化管理。在村级,由村党总支书记具体负责,依托农民工安心服务队,具体帮助“三留守”人员解决生产生活难题。

  三、完善一项机制,就是完善帮扶管理机制。机制是根本、是核心,是规范和推进工作有效开展的保障。一是完善考评制度。把各乡镇、各部门帮扶“三留守”人员工作作为年终考核的一项重要内容,明确任务,逐项打分,并将考评结果在全县范围内进行通报。二是完善奖励制度。对帮扶“三留守”人员成绩突出的部门、乡镇、村党总支书记和农民工安心服务队给予一定的政治和物质奖励。几年来,我们已将9名村党总支书记上挂到乡镇党政副职,7名纳入事业编制,对38名表现突出、贡献大的农民工安心服务队队员聘为“一元钱”村干部或村“两委”班子候选人,极大地激发、调动了他们的工作积极性和主动性。三是完善联席会议制度。每月定期由劳转部门组织召开一次联席会议,专题研究“三留守”人员帮扶事宜,梳理当前重点工作,确定重点帮扶对象,研究部署下步工作,做到统一步调,合力帮扶。四是完善代理家长制度。发动乡村老干部、老专家、老战士、老模范、老教师等“五老”人员和乡镇机关干部奉献爱心,担任留守儿童的临时监护人,深入留守儿童家中,辅导作业,抚慰心灵,关注健康。目前,全县“代理家长”已发展到320人。五是完善助学制度。利用儿童节、教师节、寒暑假等节假日,组织全县机关企事业单位干部职工、教师及社会各界爱心人士,与农村留守儿童开展“手牵手”结对帮扶活动,一对一结对帮扶。

  各位领导,同志们,虽然我们在“三留守”人员服务保障方面做了一点工作,但与省里要求和兄弟市县相比,还存有差距和不足,我们要认真学习、借鉴各地的好经验、好作法,取长补短,再接再厉,进一步做好“三留守”人员服务保障工作,推进劳务经济持续健康发展,为全省农村劳动力转移工作做出新的更大的贡献。

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