您所在的位置:首页 > 电子政务 > 应急指挥 > 应急预案> 正文

牡丹江市地震应急预案2010版

2017-08-08 14:46:13 来源: 本站原创 浏览次数:362
【字号 】 【打印】 【复制链接

牡丹江市地震应急预案


目      录
1 总 则 2
1.1 编制目的 2
1.2 编制依据 2
1.3 适用范围 2
1.4 工作原则 2
2 地震灾害标准与应急响应 2
2.1 地震灾害标准 2
2.2 应急响应 2
3 牡丹江市地震应急组织指挥体系及其职责 2
3.1 市抗震救灾指挥部组成及职责 2
3.2 指挥部办公室及职责 2
3.3 指挥部专家组及职责 2
3.4 指挥部工作组及职责 2
4 抗震救灾阶段与进程 2
4.1 地震预防和预警阶段 2
4.2 抢险救援阶段 2
4.3 灾民安置阶段 2
4.4 灾后恢复阶段 2
4.5 应急期结束 2
4.6 调查与总结 2
5 应急保障措施 2
5.1 准备保障 2
5.2 行动保障 2
6 其他地震事件处置 2
6.1 强有感地震应急反应 2
6.2 地震谣传应急反应 2
6.3 对毗邻国家发生地震的应急反应 2
6.4 火山灾害应急反应 2
7 附  则 2
7.1 地震应急预案体系 2
7.2 地震应急预案编修与管理 2
7.3 地震应急预案培训与演练 2
7.4 地震应急预案检查与评估 2
7.5 地震应急预案解释 2
7.6 地震应急预案实施时间 2
附件 牡丹江市抗震救灾指挥部成员职责分解表 2

 1 总 则1.1 编制目的为建立统一领导、分级负责、高效有序、科学规范的地震应急体制和机制,有力、有序、有效地实施地震应急,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国破坏性地震应急条例》、《黑龙江省防震减灾条例》、《黑龙江省地震应急预案》、《牡丹江市突发公共事件总体应急预案》等法律法规,制定本预案。
1.3 适用范围适用于我市发生地震灾害和其他地震事件以及毗邻省市和俄罗斯发生对我市产生影响的地震灾害的应急活动。
1.4 工作原则以人为本、力减损失;统一指挥、分工负责;军地联动、快速高效的原则。
2 地震灾害标准与应急响应2.1 地震灾害标准 根据发生地震的震级及其灾害程度,我市破坏性地震灾害事件划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别的地震灾害事件。各级别事件分别对应四级预警,依次是红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。各级别事件分别对应三级应急响应,依次是I、I、Ⅱ、Ⅲ级应急响应。
⑴特别重大(红色预警、Ⅰ级响应)地震灾害
市内发生7.0级以上破坏性地震,或造成300人以上死亡的地震灾害事件为特别重大地震灾害事件,或经济损失占全省上年GDP3%以上。
⑵重大(橙色预警、I级响应)地震灾害
当市内发生6.0级以上,7.0级以下破坏性地震,或造成50人以上,300人以下死亡的的地震灾害事件为重大地震灾害事件。
⑶较大(黄色预警、Ⅱ级响应)地震灾害
当市内发生5.0级以上,6.0级以下破坏性地震,或造成10人以上,50人以下死亡的地震灾害事件为较大地震灾害事件。
⑷一般(蓝色预警、Ⅲ级响应)地震灾害
当市内发生4.0级以上,5.0级以下破坏性地震,或造成10人以下死亡的地震灾害事件为一般地震灾害事件。
2.2 应急响应 2.2.1 地震应急Ⅰ级响应    发生特别重大地震灾害或重大地震灾害时,市政府立即报告省政府,由国务院或省抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。我市启动I级应急响应,配合国务院或省抗震救灾指挥部开展救援工作。
2.2.1.1 启动程序
⑴市抗震救灾指挥部办公室向市政府和指挥部指挥长报告震情、灾情,提出启动我市地震应急I级响应的建议;同时,通报指挥部成员单位。
⑵市抗震救灾指挥部启动我市地震应急I级响应。
⑶指挥部成员单位启动部门地震应急预案或与地震相关的应急预案,协同应对。
⑷市抗震救灾指挥部配合国务院或省抗震救灾指挥部开展抗震救灾工作。
2.2.1.2 应急部署
⑴市抗震救灾指挥部各工作组按其职责配合国务院或省抗震救灾指挥部开展抗震救灾工作。
⑵部署非灾区支援灾区。
⑶必要时,实行特别管制措施以及干线交通管制。
2.2.1.3 现场工作
市抗震救灾指挥部配合国务院或省抗震救灾指挥部向灾区派出抗震救灾现场工作队。队长由市抗震救灾指挥部副指挥长担任,成员由市抗震救灾指挥部相关成员单位现场工作机构负责同志、灾区县级人民政府抗震救灾指挥部负责同志、解放军和武警部队参加抗震救灾部队的负责同志组成。
抗震救灾现场工作队的主要任务:
⑴贯彻落实国务院或省抗震救灾指挥部的决策部署,指导灾区抗震救灾工作。
⑵协调市有关部门、解放军和武警部队的抢险救灾工作。
⑶对灾区抗震救灾的跨区紧急事务进行协调,或报国务院或省抗震救灾指挥部决策。
⑷指导灾后灾民安置和恢复重建。
2.2.2 地震应急Ⅱ级响应由市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调牡丹江市行政区域内的抗震救灾工作。必要时,请求省政府进行紧急支援。
2.2.2.1 启动程序
⑴市抗震救灾指挥部办公室向市政府和指挥部指挥长报告震情、灾情,提出启动我市地震应急Ⅱ级响应的建议;同时,通报指挥部成员单位。
⑵市抗震救灾指挥部启动我市地震应急Ⅱ级响应。
⑶指挥部成员单位启动部门地震应急预案或与地震相关的应急预案,协同应对。
2.2.2.2 应急部署
⑴市抗震救灾指挥部宣布灾区进入地震应急期,并确定灾区范围。
⑵市抗震救灾指挥部各工作组按其职责开展抗震救灾工作。
⑶部署非灾区支援灾区。
⑷必要时,实行特别管制措施以及干线交通管制。
2.2.2.3 现场指挥
市抗震救灾指挥部向灾区派出抗震救灾现场指挥部。指挥长由市抗震救灾指挥部副指挥长担任,成员由市抗震救灾指挥部相关成员单位现场工作机构负责同志、灾区县级人民政府抗震救灾指挥部负责同志、解放军和武警部队参加抗震救灾部队的负责同志组成。
抗震救灾现场指挥部的主要任务:
⑴贯彻落实市抗震救灾指挥部的决策部署,指导灾区抗震救灾工作。
⑵协调市有关部门、解放军和武警部队的抢险救灾工作。
⑶对灾区抗震救灾的跨区紧急事务进行协调,或报市抗震救灾指挥部决策。
⑷指导灾后灾民安置和恢复重建。

2.2.3 地震应急Ⅲ级响应由灾区所在县级人民政府抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作, 市抗震救灾指挥部对灾区进行紧急支援。当灾害超出灾区所在县级人民政府承受能力时,由市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。必要时,请求省政府或省有关部门进行紧急支援。
2.2.3.1 启动程序
⑴市抗震救灾指挥部办公室向指挥长报告震情、灾情,提出启动牡丹江市地震应急Ⅲ级响应的建议。同时,通报指挥部成员单位。
⑵市抗震救灾指挥部启动我市地震应急Ⅲ级响应。
⑶灾区所在县级人民政府启动相应地震应急预案。
2.2.3.2 应急部署
⑴市抗震救灾指挥部派遣灾情监测组、新闻宣传组的现场工作队,协助开展现场地震监测、地震趋势判定、地震灾害损失调查评估、新闻发布、宣传报道和正确引导国内外舆论等工作。
⑵市抗震救灾指挥部了解灾区的需求,指导、帮助灾区开展抗震救灾工作。
⑶市抗震救灾指挥部视灾区需求,派遣地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区,协调成员单位开展相关应急工作。
⑷灾区人民政府及时收集灾情、民情,做好保持社会稳定工作,遇有地震谣传事件发生要立刻上报市抗震救灾指挥部灾情办公室,并采取平息谣言应对措施。
发生地震灾害事件涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

3 牡丹江市地震应急组织指挥体系及其职责牡丹江市地震应急组织指挥体系由市抗震救灾指挥部、指挥部办公室、指挥部专家组和9个工作组组成。
3.1 市抗震救灾指挥部组成及职责3.1.1 市抗震救灾指挥部组成
成    员:军分区、武警支队、市应急办、市发改委、市工信委、市农委、市商务局、市科技局、市教育局、市文化广电新闻出版局、市旅游局、市卫生局、市住建局、市国土局、市交通运输局、市公安局、市司法局、市水务局、市林业局、市粮食局、市财政局、市人社局、市民政局、市安监局、市环保局、市物价监督管理局、市食品药品监管局、市审计局、市监察局、市人防办、团市委、市外事办、市新闻办、市质监局、牡丹江出入境检验检疫局、牡丹江海关、市气象局、牡丹江电业局、牡丹江铁路办事处、牡丹江机场管理分公司、牡丹江新闻传媒集团、市红十字会、市地震局、牡丹江地震台等有关部门和单位负责同志。
以上成员单位各设联络员1名,由本单位办公室或职能科室负责同志担任。
3.1.2 市抗震救灾指挥部主要职责市抗震救灾指挥部统一指挥全市实施地震应急。主要职责是:
⑴组织实施牡丹江市地震应急预案,部署市政府有关部门和地区实施地震应急预案;
⑵组织协调震后抗震救灾、灾民安置、医疗防疫、救灾保障、震情监测、次生灾害防范、社会治安维护、信息发布和灾害损失评估等工作;
⑶制定地震应急救援力量的调配方案,协调军分区和武警支队组织指挥部队参加抢险救灾;
⑷组织实施交通管制以及其他控制措施;必要时提出实施紧急状态的建议,经批准后依法组织实施;
⑸调遣牡丹江地震灾害紧急救援队和医疗救护队伍赴灾区;
⑹派出现场抗震救灾指挥部直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作;
⑺部署非灾区对灾区进行支援;
⑻负责外来救援力量来牡实施救援行动的组织协调;
⑼承担市政府交办的其他事项。
3.2 指挥部办公室及职责3.2.1 指挥部办公室组成市抗震救灾指挥部办公室由市应急办、市地震局负责,成员为市抗震救灾指挥部成员单位联络员。
地震应急期间,指挥部办公室的办公地点设在市应急办。
市地震局承担市抗震救灾指挥部办公室日常工作。
3.2.2 指挥部办公室职责地震应急期间负责组织、协调工作,具体职责如下:
⑴汇集震情、灾情报市委、市政府和市抗震救灾指挥部,并通报指挥部成员单位;
⑵向市抗震救灾指挥部提出启动市地震应急响应的建议,经批准后组织实施;
⑶掌握震情监视、分析会商和抗震救灾进展情况,向市抗震救灾指挥部提出抗震救灾工作方案和措施建议;
⑷传达市抗震救灾指挥部的指示和部署,协调指挥部成员单位的应急工作,并督促落实;
⑸协调有关县级人民政府抗震救灾指挥部的应急工作;
⑹组织协调市抗震救灾现场指挥部或现场工作队的具体工作;
⑺研究制定抗震救灾信息通报、公告和新闻发布等工作方案并组织实施,指导抗震救灾宣传;
⑻完成指挥长交办的任务。
日常工作职责:
⑴负责建立抗震救灾指挥机构工作机制;
⑵负责地震应急预案的管理;
⑶负责地震应急指挥技术系统的建设、运行和维护;
⑷负责组织地震灾害紧急救援队伍业务培训;
⑸负责向指挥部及成员单位通报震情信息;
⑹负责提出启动地震应急响应的建议;
⑺负责监督检查地震应急工作;
⑻承担指挥部交办的其他事项。
3.3 指挥部专家组及职责3.3.1 指挥部专家组组成市抗震救灾指挥部设立专家组。专家组由市抗震救灾指挥部聘任地震和交通、水利、通信、电力、建设、国土资源、卫生、消防、环保、气象、测绘、安全监管等部门专家组成。
3.3.2 市抗震救灾指挥部专家组主要职责⑴承担抗震救灾决策咨询。
⑵向指挥部提出处置措施建议。
⑶受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估等。
3.4 指挥部工作组及职责市抗震救灾指挥部设立9个工作组。工作组组成及职责如下:
3.4.1 人员抢救组 牵头部门:军分区
组成部门:军分区、武警支队、市公安局、市安监局、市地震局、团市委、市红十字会。
工作组职责:搜索营救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救,组织救援人员和物资的运输工作,负责清理灾区现场。
部门职责:军分区负责组织、协调军队和市内预备役民兵赶赴灾区,参加抗震救灾。武警支队负责调动所属部队对重灾区或重要场所人员抢救或特种抢险。市公安局负责调动市地震救援队实施重点部位抢险救灾。市安监局负责调动危险化学品、矿山救护队实施抢险救灾。市地震局负责派出相关专家协助各类救援队实施现场救援。团市委、市红十字会共同负责管理与调配志愿者队伍。
3.4.2医疗卫生组 牵头部门:市卫生局
组成部门:市卫生局、市工信委、市食品药品监管局、市红十字会、市民政局、市公安局、市农委。
工作组职责:负责医疗救援、疾病预防控制、卫生监督,组织医疗救护队伍,调集医疗人员对受伤人员进行救治,调集疾病预防控制和卫生监督人员,指导做好灾区环境消毒,饮用水源和食品监测等工作,预防控制各种传染病等疫情的暴发流行。
部门职责:市卫生局负责设立救护场所,组织医疗救治,转送安置伤员;组织开展灾区防病消毒,预防控制传染病的暴发流行;组织开展食品安全重大事故的查处和食品安全风险监测、风险评估、预警工作,负责重大食品安全信息的统一发布,检测灾区的饮用水源和食品;向灾民提供心理卫生咨询和帮助。市食品药品监管局负责药品、医疗器械的监督管理。市发改委、市工信委负责组织震后药品、医疗器械的调拨,协调有关部门保障救灾期间药品、医疗器械的供应,并组织生产救灾急需物品。市红十字会负责组织红十字会员和志愿工作者参加伤员救治。市民政局会同市卫生局、市公安局组织遇难人员尸体处置。市农委负责控制灾区动物疫情。
3.4.3群众生活组 牵头部门:市民政局
组成部门:市民政局、市发改委、市财政局、市商务局、市粮食局、市红十字会、市旅游局、市外事办、牡丹江海关、市质监局、市物价监督管理局、市监察局、市审计局、市人社局。
工作组职责:负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,搞好灾区生活必需品供应,指导灾区做好灾民的紧急安置,保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应,接受和安排国内外捐赠、国际援助,处理涉外事务。
部门职责:市民政局负责灾民的转移、安置、救济,并调拨灾区简易安置物品,市民政局(市慈善总会)组织开展救灾募捐,接收、发放和管理社会各界捐赠的物资。市发改委负责灾民生活物资的综合保障。市财政局负责救灾资金的筹集、分配、拨付、管理,监督检查救灾资金的使用。市商务局负责调拨生活必需品和方便食品。市粮食局负责解决与调运救灾粮食。市红十字会负责开展救灾款物的募集、接收和分配。市旅游局负责组织疏散安置灾区游客。市外事办负责疏散、安置国外来访人员,协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置,协助市民政局(市慈善总会)、市红十字会处理对口国际社会援助事宜。牡丹江海关负责办理国际救援物资的入关手续。市质监局负责救灾物品的质量监管。市物价监督管理局负责灾区市场物价的监测监管工作。市监察局负责监察相关部门及人员抗震救灾职责履行情况,监督救灾物资、资金的使用,调查、核实、处理救灾违纪、违规事件。市审计局负责救灾资金、物资使用的审计。市人社局负责组织协调辖区内各保险公司开展震后快速理赔。
3.4.4基础设施保障组 牵头部门:市发改委
组成部门:市发改委、市交通运输局、牡丹江铁路办事处、牡丹江机场管理分公司、市公安局、市住建局、市水务局、牡丹江电业局、市人防办、市工信委、市林业局。
工作组职责:负责组织调集抢险救援装备,做好储备物资调度,组织铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信、水利、电力等基础设施抢修维护,切实保障灾区抢险应急物资供应,协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。
部门职责:市发改委负责协调基础设施保障、储备物资调度。市交通运输局负责开辟救灾绿色通道,调集、征用救灾车辆,组织道路抢修、维护,保障公路运输畅通。牡丹江铁路办事处负责调集、调用铁路运输器材,组织实施铁路运输,组织铁路抢排险,保障铁路运输畅通。牡丹江机场管理分公司负责协调有关航空公司实施抗震救灾应急器材空中运输,保障空中运输通道畅通。市公安局负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导,开辟通往市抗震救灾指挥部的应急便捷通道,维护交通秩序。市住建局负责组织燃气、热力、路政照明等市政设施的抢、排险,组织灾区民用建筑物安全鉴定工作。市水务局负责供水、排水、水库、河道、堤坝等水利设施的抢、排险。牡丹江电业局负责组织所辖电网的抢、排险,并负责组织协调市抗震救灾指挥部应急用电。市人防办公室负责组织人防工程、灾种的抢、排险。市工信委负责统一调集市内各电信运营企业的通信资源,组织、协调电信运营企业尽快恢复通信设施,保障市、县抗震救灾指挥部公用通信网应急通信畅通;开通地震现场应急移动和固定电话通信,保障现场指挥部与现场工作队、救援队、医疗队等救灾队伍间的通信畅通。市林业局负责所辖林场内基础设施抢修维护。
3.4.5次生灾害抢险组 牵头部门:市安监局
组成部门:市安监局、市国资委、市公安局、市工信委、市质监局、市环保局、市水务局、牡丹江电业局。
工作组职责:负责控制危险源,封锁危险场所,做好次生灾害的排查,防范地震可能引发的火灾、爆炸、地面塌陷、环境污染、矿山坍塌、水利和电力设施损毁、放射性物质大量泄漏等次生灾害的发生。
部门职责:市安监局负责组织相关受灾企业次生灾害的抢、排险和煤矿矿山坍塌灾害的抢、排险,市国资委配合受灾市政府出资企业做好次生灾害的抢、排险。市公安局负责组织火灾扑灭及特殊建筑物的抢险救灾。市工信委负责军工系统和民爆单位易爆物品生产安全的监控。市质监局负责对灾区电梯、锅炉等特种设备的安全监察。市环保局负责环境污染监控,市水务局负责水利设施的安全监察,牡丹江电业局负责电力设施的安全监察。
3.4.6灾情监测组牵头部门:市地震局
组成部门:市地震局、牡丹江地震台、市民政局、市科技局、市国土局、市环保局、市住建局、市气象局。
工作组职责:负责密切监视震情发展,全力做好余震防御;加强对重大地质灾害隐患的监测预警,一旦发生险情及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控。
部门职责:市地震局会同牡丹江地震台负责震情监测预报、震情趋势判定、灾情速报和通报。市地震局负责市抗震救灾指挥部和现场指挥部的技术系统保障,负责向市抗震救灾指挥部提出地震预报意见、地震预警和地震应急规模建议,会同民政等有关部门进行灾区震害调查、损失评估,参与灾区民用建筑物安全鉴定;市民政局负责进行灾区震害调查、损失评估;市科技局负责组织专家队伍进行灾情宏观判断和综合分析,提出灾情演变趋势和相关对策。市国土局负责地质灾害的应急调查、监测、灾情分析、趋势预测、灾情速报,指导地质灾害应急治理工程。市气象局负责灾害天气的预测预报。市环保局负责对灾区次生环境污染情况的监测和处置指导。市住建局会同市国土局、市环保局、市民政局负责提供灾区影像资料和分析结果。
3.4.7治安保卫组 牵头部门:市公安局
组成部门:市公安局、武警支队、市司法局。
工作组职责:负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒,切实维护社会稳定。
部门职责:市公安局负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫,制定预防和打击震后各种违法犯罪活动的实施方案。武警支队负责首脑机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒,各金融单位要协助做好警戒。市司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。
3.4.8新闻宣传组牵头部门:市政府发言人
组成部门:市新闻办、市文化广电新闻出版局、牡丹江新闻传媒集团、市地震局、市教育局组成。
工作组职责:负责灾情和抗震救灾信息新闻发布、宣传报道的组织工作,及时准确发布灾情,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。
部门职责:市新闻办协助市政府发言人组织抗震救灾应急宣传,协调新闻部门,统一宣传口径,会同地震等有关部门拟定应急宣传资料。市文化广电新闻出版局负责重大文化活动和重点文化场所的地震应急。市文化广电新闻出版局、牡丹江新闻传媒集团负责派出记者及时报道灾情和救灾动态,发布地震信息和市抗震救灾指挥部公告,配合市抗震救灾指挥部掌握舆论引导主动权,及时获取和发布突发事件的全面、真实和客观信息。市教育局负责组织管理在校学生的应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育。
3.4.9生产恢复组 牵头部门:市工信委
组成部门:市工信委、市发改委、市财政局、市商务局、市人社局、市农委、市安监局。
工作组职责:负责帮助群众抓紧生产自救,对受灾的工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,积极落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。
部门职责:市工信委等有关部门按照各自的职责,对社会工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导受灾企业和群众进行生产自救。
4 抗震救灾阶段与进程4.1 地震预防和预警阶段4.1.1 监测预报 县级以上人民政府应当建立本行政区域的地震信息监测系统和烈度速报系统,实现互联互通,信息共享。市抗震救灾指挥部灾情监测组负责监测信息的接收、传递、质量监控、分析处理、震情跟踪,和群测群防网络中地震宏观异常的观测、落实及上报,提出地震预测预报意见、风险评估结果和决策建议。
地震预报依法发布。任何单位和个不得向社会散布地震预测预报。
4.1.2地震预警 省人民政府发布临震预报后,市抗震救灾指挥部宣布预报区进入地震预警期,发布预警级别,指明预警期的起止时间。
根据地震预报意见和风险评估结果,预警分为四级,依次是红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。
市抗震救灾指挥部视震情变化,适时调整预警级别、预警期或终止预警。
4.1.3预警处置 地震预警发布后,市抗震救灾指挥部成员单位及预警区人民政府立即部署各项应急准备,进入应急戒备状态。
预警区人民政府及时向社会发布地震预警的动态信息,准备抗震救灾资金、物资和装备;启用紧急避难场所,设置临时避难场所;必要时组织撤离和疏散危险区的人员,并对生命线工程和地震次生灾害源等采取紧急排查、防控、处置措施。开展防震避险、自救互救知识宣传,及时平息地震谣言、谣传。
4.2 抢险救援阶段破坏性地震发生后,第一周之内,抗震救灾的中心任务主要是抢险救援。此阶段全力调集抢险救援队伍赶赴灾区,对被压埋的幸存者开展搜索、营救和医疗救护,最大限度地抢救生命。围绕这一中心任务,开展必需的抢修保通和运输。大规模抢救生命行动至第7天结束。其后,继续做好医疗救护和尸体无害化处理等工作,同时逐步把工作重心转移到灾民安置方面。
4.3 灾民安置阶段在开展抢险救援工作的同时,紧急向灾区调运救灾帐篷和生活必需品,开放应急避难场所,初步解决受灾群众的吃、穿、住问题,组织开展医疗救护和卫生防疫工作。大规模灾民安置工作一般在地震发生的第二周之后开始,主要任务是救治伤病员,安排群众基本生活,全面开展卫生防疫和重大次生灾害处置,以及遇难者善后处理等工作。在此基础上逐步开展灾民过渡性安置工作。
4.4 灾后恢复阶段在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性安置、重大次生灾害处置工作的同时,紧急恢复通信、电力、交通、供排水系统,保障抢救生命和灾民基本安置工作的开展。全面开展应急恢复工作一般在地震发生的第三周之后开始,主要任务是加快基础设施恢复,抓好农业和工业生产恢复,做好灾区商贸流通和服务业恢复工作,逐步恢复灾区的生产和生活秩序。
4.5 应急期结束当地震灾害处置工作完成、地震引发的次生灾害的后果基本消除、经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能、灾区基本恢复正常社会秩序,市抗震救灾指挥部可宣布灾区应急期结束。
4.6 调查与总结抗震救灾工作结束后,灾区所在抗震救灾指挥部和支援抗震救灾的县级人民政府、市抗震救灾指挥部成员单位总结抗震救灾工作,向市抗震救灾指挥部提交总结报告。市抗震救灾指挥部汇总上述总结报告,并对重灾区和主要部门的抗震救灾工作进行调查与评估,向市政府提交抗震救灾工作总结报告。
5 应急保障措施5.1 准备保障5.1.1队伍建设准备军分区、武警支队、市公安局、市卫生局、市安监局、市地震局加强地震灾害紧急救援、公安消防、武警特勤和陆地搜寻与救护、矿山和危化品救护、医疗救护等专业队伍建设,针对强震多发区的分布进行合理配置,并开展搜索、营救和医疗救护培训、训练、演练和考核,提高队伍参加抗震救灾抢险救援的能力。市地震局负责组织市地震灾害损失评估工作队,加强研究和培训,合理配置专业,提高全面、科学、准确评估地震灾害损失的能力。
5.1.2 物资装备准备市民政局、市财政局、市发改委、市粮食局、市卫生局、市商务局、市工信委、市地震局等相关部门通过新建、改扩建和利用国家物资储备库等方式形成市、县布局合理的救灾物资储备网络,按照实际需求增加救灾物资和装备的储备品种和数量,形成物资和装备储备网络,建成规模适度的市级救灾物资装备储备库体系,保障抗震救灾工作急需物资和后勤保障的需要。
5.1.3 制度建设准备市抗震救灾指挥部要建立完备的内部工作制度和规程,主要有,指挥部年度会议制度、成员单位联络员制度、震情灾情通报制度、应急响应通报制度、信息发布制度、地震灾害损失评估工作制度等。各成员单位完善具体相关措施,加强常态下相互间的沟通与协调,提高非常态下协同配合能力。
5.1.4 社会动员准备各级抗震救灾指挥部协调指导有关部门和单位,加强地震应急救援志愿者队伍建设并开展培训和演练。建立企事业、社会团体和地震应急救援志愿者参加抗震救灾的社会动员机制。各县(市、区)积极开展地震应急避难场所规划与建设,保障抗震救灾社会救助力量和紧急开放避难场所的需要。
5.2 行动保障5.2.1 通信、电力、交通⑴各级抗震救灾指挥部及其成员单位和各级各类救援力量要配置抗震救灾必要的卫星通信和移动通信等应急通信设备。市工信委和灾区各级电信主管部门在地震发生后第一时间,首要任务是要协调电信运营企业和单位迅速抢修恢复受到破坏的通信设施、线路,搭建临时通信平台,优先保证抗震救灾通信的需要。
⑵各级抗震救灾指挥部和各级各类救援力量要配置必要的移动发电和供电等应急设备。市发改委、牡丹江电业局和灾区电力主管部门在地震发生后第一时间,首要任务是要协调电力运营企业和单位迅速抢通受到破坏的发电和供电设施,优先保证抗震救灾用电的需要。
⑶各级抗震救灾指挥部和各级各类救援力量要配置必要的交通运输工具。军分区、市交通运输局、牡丹江铁路办事处、牡丹江机场管理分公司、市发改委等有关部门和灾区交通主管部门在地震发生后第一时间,首要任务是要协调交通运营企业和单位为抗震救灾队伍、物资提供必要的交通运输工具支持及交通运输优先通行保障,组织抢修被毁道路。
5.2.2 应急信息传递共享市抗震救灾指挥部各成员单位在抗震救灾期间,共享地震震情、灾情和抗震救灾信息。上报信息时按规定抄报其他相关成员单位;对其他相关成员单位的信息共享请求应予以满足;各相关成员单位的应急指挥技术系统要互联互通。
5.2.3现场队伍指挥协调各类支援队伍到达灾区后,向抗震救灾现场指挥部报到,按照部署前往分配的地区;到达指定地区后向当地政府抗震救灾指挥部报到并领受任务,派联络员参与当地政府抗震救灾指挥部工作;任务完成后,经当地政府抗震救灾指挥部批准后,方可撤离或转场。
6 其他地震事件处置6.1 强有感地震应急反应当市内发生强有感地震并可能产生较大社会影响时,市抗震救灾指挥部灾情监测组收集震情与社情,提出震情趋势判断,适时报告市政府,并向社会公告;有感区人民政府要做好保持社会稳定工作,将应急情况及时报市政府并抄送市抗震救灾指挥部办公室。
6.2 地震谣传应急反应⑴当市内出现较大规模地震谣传并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,市抗震救灾指挥部办公室即时上报市政府,派出专家分析谣传起因,向社会公告真实情况,协助谣传区县级人民政府作好宣传工作;谣传区人民政府要采取措施平息地震谣传,并将应急情况及时上报市政府抄送市抗震救灾指挥部办公室;市政府要督导谣传区县级人民政府采取措施平息地震谣传。
⑵当市内出现小规模地震谣传时,市抗震救灾指挥部办公室向社会公告真实情况,谣传区县级人民政府要采取措施平息地震谣传,并将应急情况及时上报市政府抄送市抗震救灾指挥部办公室。
6.3 对毗邻国家发生地震的应急反应毗邻国家发生地震造成我市境内社会生活受到严重影响或者面临毗邻国家边民大量进入我市境内避难的情况,市外事办和有关县级人民政府要及时将有关情况报市政府并抄送市抗震救灾指挥部办公室,市政府部署和组织有关的应急工作。
6.4 火山灾害应急反应当火山喷发或出现多种强烈临喷异常现象,市抗震救灾指挥部灾情监测组派出现场应急工作队伍,进行火山喷发实时监测和地球物理、地球化学监测,判定火山灾害类型和影响范围,划定隔离带,必要时向灾区所在县级人民政府提出转移居民的建议,开展火山灾害损失评估。灾区人民政府组织火山灾害预防和救援工作,必要时组织转移居民,保持社会秩序的稳定。
7 附  则7.1 地震应急预案体系地震应急预案体系包括:市、县(市、区)、乡(镇)人民政府、县级以上人民政府部门、企事业单位、街道、社区(村),以及大型会展和文化体育等重大活动地震应急预案。
7.2 地震应急预案编修与管理⑴本预案的日常管理工作由市抗震救灾指挥部办公室承担。
⑵本预案由市抗震救灾指挥部办公室会同市有关部门制定,报市应急委批准后发布实施。市有关部门根据本预案,制定部门的地震应急预案,报市抗震救灾指挥部办公室备案。
⑶县级以上地方人民政府及其有关部门和乡(镇)人民政府,根据法律、法规、规章、上级人民政府及其有关的地震应急预案和本行政区的实际情况,制定本行政区域的地震应急预案和本部门地震应急预案。县级人民政府的地震应急预案应当报市抗震救灾指挥部办公室备案。
⑷交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位,应当制定地震应急预案,并报所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。
⑸本预案应当根据实际情况变化,由市抗震救灾指挥部办公室会同市有关部门及时修订。
7.3 地震应急预案培训与演练县级以上人民政府和各有关部门、行业、单位应当宣传本预案。市抗震救灾指挥部办公室会同市有关部门应当制定本预案培训和演练计划,适时组织本预案培训以及专项演练或综合演练。
7.4 地震应急预案检查与评估⑴县级以上人民政府负责管理地震工作的部门应当会同同级有关部门,对本级人民政府地震应急预案的实施,以及下级人民政府地震应急预案的建设与管理进行监督检查。
⑵县级以上人民政府负责管理地震工作的部门应当建立地震应急预案管理信息平台和评估工作机制,会同同级有关部门开展地震应急预案修订、演练与实施情况的评估工作。
7.5 地震应急预案解释本预案由市抗震救灾指挥部办公室负责解释。
7.6 地震应急预案实施时间本预案自印发之日起施行。

附件 牡丹江市抗震救灾指挥部成员职责分解表主题词:应急预案  地震  通知
抄送:市委各直属单位,军分区,驻牡部队,师院,医学院。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
牡丹江市突发公共事件应急委员会办公室  2010年10月22日印发
 

牡丹江市抗震救灾指挥部成员单位职责分解表

序号

指挥部成员单位名称

职    责

1

军分区

负责组织、协调军队和市内预备役民兵赶赴灾区,参加抗震救灾。

2

市应急办

落实指挥部抗震救灾工作部署,对各种事项进行组织、协调。

3

武警支队

负责调动所属部队对重灾区或重要场所人员抢救或特种抢险;首脑机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒。 

4

市发改委

负责组织灾民生活物资综合保障;储备物资调度;震后药品、医疗器械的调拨。调有关部门保障救灾期间药品、医疗器械供应,并组织生产救灾急需物品。指导受灾企业和群众进行生产自救。

5

市工信委

负责军工系统和民爆单位易爆物品生产安全的监控;指导受灾企业和群众进行生产自救。负责统一调集市内各电信运营企业的通信资源,组织、协调电信运营企业尽快恢复通信设施,保障市、县抗震救灾指挥部公用通信网应急通信畅通。

6

市农委

负责控制灾区动物疫情;对社会商贸和农业损毁情况进行核实,指导受灾进行生产自救。

7

市商务局

负责调拨生活必需品;对社会工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导受灾企业和群众进行生产自救。

8

市科技局

负责组织专家队伍进行灾情宏观判断和综合分析,提出灾情演变趋势和相关对策。

9

市教育局

负责组织管理在校学生的应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育。

10

市文化广电新闻出版局

负责重大文化活动和重点文化场所的地震应急。 负责派出记者及时报道灾情和救灾动态,发布地震信息和指挥部公告 。

11

市旅游局

负责组织疏散安置灾区游客。

12

市卫生局

负责设立救护场所,组织医疗救治,转送安置伤员;组织开展灾区防病消毒,预防控制传染病的暴发流行;组织开展食品安全重大事故的查处和食品安全风险监测、风险评估、预警工作,负责重大食品安全信息的统一发布,检测灾区的饮用水源和食品;向灾民提供心理卫生咨询和帮助。遇难人员尸体处置。

13

市住建局

负责组织燃气、热力、路政照明等市政设施的抢、排险,组织灾区民用建筑物安全鉴定工作。

14

市国土资源局

负责地质灾害的应急调查、监测、灾情分析、趋势预测、灾情速报,指导地质灾害应急治理工程。负责提供灾区影像资料和分析结果。

15

市交通运输局

负责开辟救灾绿色通道,调集、征用救灾车辆,组织道路抢修、维护,保障公路运输畅通。

16

市公安局

负责调动市地震紧急救援队实施重点部位抢险救灾;灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导,开辟通往市抗震救灾指挥部的应急便捷通道,维护交通秩序;灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫,制定预防和打击震后各种违法犯罪活动的实施方案。组织火灾扑灭及特殊建筑物的抢险救灾,遇难人员尸体处置。

17

市司法局

负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。

18

市水务局

负责供水、排水、水库、河道、堤坝等水利设施的抢、排险。

19

市林业局

负责所辖林场内基础设施抢修维护。

20

市粮食局

负责解决与调运救灾粮食。

21

市财政局、国资委

负责救灾资金的筹集、分配、拨付、管理,监督检查救灾资金的使用。负责组织受灾国有及控股企业次生灾害的抢、排险,指导受灾企业和群众进行生产自救。

22

市人社局

负责组织协调辖区内各保险公司开展震后快速理赔;负责对社会工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导受灾企业和群众进行生产自救。

23

市民政局

负责进行灾区震害调查、损失评估;灾民的转移、安置、救济,并调拨灾区简易安置物品。组织开展救灾募捐,接收、发放和管理社会各界捐赠的物资。处理对口国际社会援助事宜。遇难人员尸体处置。

24

市安监局

负责调动矿山、危化救护队实施抢险救灾;负责组织相关受灾企业次生灾害的抢、排险;对社会工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导受灾企业和群众进行生产自救。

25

市环保局

负责对灾区次生环境污染情况的监测和处置指导。

26

市物价监督管理局

负责灾区市场物价的监测监管。

27

市食品药品监管局

负责药品、医疗器械的监督管理。

28

市审计局

负责救灾资金、物资使用的审计。

29

市监察局

负责监察抗震救灾职责履行情况,监督救灾物资、资金的使用,调查、核实、处理救灾违纪、违规事件。

30

市人防办

负责组织人防工程、灾种的抢、排险。

31

市外事办

负责疏散、安置国外来访人员,协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置;

处理对口国际社会援助事宜。

32

市新闻办

负责组织抗震救灾应急宣传,协调新闻部门,统一宣传口径,会同地震等有关部门拟定应急宣传资料。

33

团市委

负责管理与调配志愿者队伍。

34

市质监局

负责救灾物品的质量监管。

35

牡丹江出入境检验检疫局

负责对入境救援物品的检验检疫。

36

牡丹江海关

负责办理国际救援物资的入关手续。

37

市气象局

负责灾害天气的预测预报。

38

牡丹江电业局

负责组织所辖电网的抢、排险,并组织协调市抗震救灾指挥部应急用电。

39

牡丹江铁路办事处

负责调集、调用铁路运输器材,组织实施铁路运输,组织铁路抢排险,保障铁路运输畅通。

40

牡丹江民航站

负责协调有关航空公司实施抗震救灾应急器材空中运输,保障空中运输通道畅通。

41

牡丹江新闻传媒集团

配合市抗震救灾指挥部掌握舆论引导主动权,及时获取和发布突发事件的全面、真实和客观信息。

42

市红十字会

负责管理与调配志愿者队伍;组织红十字会员和志愿工作者参加伤员救治;对口捐赠物资的接收、发放和管理;处理对口国际社会援助事宜。

43

市地震局、牡丹江地震台

负责向市政府提出地震预报意见、地震预警和地震应急规模建议;派出专家协助各类救援队实施现场救援; 震情监测预报、震情趋势判定、灾情速报和通报;会同民政等有关部门进行灾区震害调查、损失评估定。

(责任编辑:本站编辑)
网站声明:本网部分资讯信息由会员自动上传,其目的在于促进会员交流、传递更多信息,并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考。如果网友转载的信息侵犯了你的合法权益,请告之我们。我们将及时处理。邮箱:mdj12316@163.com
    • 点击进入生产发展平台
    • 点击进入生活富裕平台
    • 点击进入乡风文明平台
    • 点击进入村容整洁平台
    • 点击进入管理民主平台
    • 点击进入农村社区平台
    • 点击进入信息富农平台
    • 点击进入培训教育平台